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美国石油储备的体系综述 　　【摘要】美国的石油储备与其经济、政治发展密切关联，包含了国家战略储备和企业商业储备两大部分，具备了规模庞大、制度健全、法律体系完善、储备运营规范、信息管理机制完备等特点。借鉴美国经验，我国的石油储备建设应该“着眼未来，着手现在”，一方面提升战略决策的前瞻性、科学性，一方面推进实际运作向着规模化、多元化、规范化、法制化、市场化、信息化的方向发展。 　　【关键词】美国 石油储备 体系 建议 　　美国的经济发展受到石油供给的重大影响和制约。据美国能源部分析，国际石油价格每增长1倍，美国GDP总量就将下降2.5%；石油价格每上升10美元/桶，美国经济就将损失约500亿美元。同时，美国的石油对外依存度超过了50%。并且，美国进口石油的主要来源地区部分国家政局动荡，对石油的稳定供给具有较大的影响和威胁。因此，对于美国而言，完善高效的石油储备体系对于保障能源供给、支持经济发展、维护社会稳定具有至关重要的作用。 　　1 制度设计 　　美国的石油储备主要包括国家战略储备和企业商业储备。国家战略储备由国家所有，政府决策，以保障石油稳定供给为主要目的。企业商业储备则完全由企业所有，自主经营，以保障企业生产和盈利为主要目的。 　　1.1 国家战略储备 　　机构设置。美国国家战略储备是由美国政府授权能源部进行管理，具体由负责石化能源的部长助理负责，通过设于新奥尔良的能源部战略石油储备项目管理办公室对全国四个国家战略储备基地进行管理。该办公室在每个石油储备基地都设有分支机构，共有正式联邦雇员约125名。石油储备基地的日常维护、调试和管理等工作则外包给专业企业来完成。 　　决策过程。与美国国家战略储备相关的决策草案最初是由能源部、财政部和白宫预算办公室共同拟定，然后向总统提出。若总统同意，便将正式提请国会审议。只有经国会批准后，国家战略储备的相关决策才能生效。一旦决策生效，具体的运作则由能源部统一部署，通过进行招投标的方式实施。 　　费用与收入。美国国家战略储备的所有相关费用，包括建设储油库、采购石油到日常运行管理的费用均由联邦财政通过国家预算拨款进行支付，具体设置SPR和SPR石油两个账目。其中，SPR账目用于支付储备基地的建设，运行和维护费用，也同时用于支付管理、研究费用以及职员薪金。SPR石油账目主要用于支付储备原油采购费用，管道储运中转费用，以及进口关税等。同时SPR石油账目也用于接收石油储备的销售收入。 　　历史沿革。美国国家战略储备制度始现于20世纪20年代，酝酿于20世纪40-50年代，正式建立于20世纪70年代，逐步完善于20世纪80-90年代，并保持稳定于20世纪90年代至今。具体而言，1923年，美国建立了阿拉斯加国家石油储备基地为美国海军提供燃油储备，从而开启了国家石油储备的先例。从1944年到1956年，美国时任内政部长哈诺德?伊克斯，美国国家矿产资源政策委员会，以及美国前总统艾森豪威尔均提出了建立国家战略储备体系的构想，但由于种种原因未能够实现。1975年，为了应对中东战争所导致的石油危机，美国前总统福特于1975年12月22日签署了《能源政策和储备法》，并正式批准建设美国国家战略储备体系。该体系从1976年开始建设，1977年7月21日正式开始储备石油，最终形成的储备能力为7亿桶。 　　1.2 企业商业储备 　　美国企业商业储备的建设和运营完全是由企业独立决策并组织实施的。企业没有法律规定的石油储备义务，政府也无权直接干预企业的相关行为。企业可根据自身实力和市场供求情况自主决定石油储备规模并制定运营计划。 　　2 储备现状 　　美国石油的储备总量巨大。据美国能源信息署数据显示，截止2012年12月末，美国石油总储量为17.48亿桶，其中国家战略储备6.95亿桶，约占总储备量的38.96%；企业商业储备10.89亿桶，约占总储备量的61.04%。值得注意的是，美国石油储备不仅量大，而且一直稳步提升（表1）。 　　2.1 国家战略储备 　　美国国家战略储备全部由原油组成，且主要存储在四个储备基地。其中，Bryan Mound 储存基地储备总量为2.50亿桶，日供给量为150万桶/日；Big Hill 储存基地储备总量为1.55亿桶，日供给量为110万桶/日；West Hackberry 储存基地储备总量为2.17亿桶，日供给量为130万桶/日；Bayou Choctaw 储存基地储备总量为0.73亿桶，日供给量为55万桶/日。若四个基地全力供给，日供给量可达到445万桶/日。 　　美国国家战略储备基地主要集中在墨西哥湾沿岸的德克萨斯州以及路易斯安娜州。如此集中的储备分布主要是因为： 　　（1）安全性高，美国的战略石油均储藏在该地区地下数百米深的巨型盐穴中，足以应对高烈