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试论建设的项目工程造价全过程管理 　　[提要] 在项目建设前期，工程造价只是一个大致投资控制目标，即投资估算，投资估算应作为工程建设项目设计方案选择和进行初步设计的投资控制目标，初步设计概算应作为工程建设项目设计方案选择和施工图设计的投资控制目标，施工图预算应作为工程竣工结算的投资控制目标。为确保建设项目工程造价控制在批准的投资限额内，实现建设项目投资目标，需要对各个阶段的投资进行控制，随时纠正偏差。因此，建设项目工程造价的管理应贯穿于建设项目的全过程。本文结合工作实际，就怎样加强建设项目工程造价全过程管理进行探讨。 　　关键词：建设项目；工程造价；全过程管理 　　中图分类号：F27 文献标识码：A 　　收录日期：2013年7月14日 　　一、重视决策阶段的造价管理 　　长期以来，我们普遍都注重施工阶段的造价管理，因为从表象上看，工程项目的合同价格形成于施工招标投标阶段，而占造价比重最大的人、财、物的投入主要在施工阶段。但事实上，一个工程项目的决策是否正确，方案是否经济可行是直接影响到整个工程造价和投资效益的重要因素。 　　大量的事实证明，项目前期投资估算的偏差是造成其投资效益低下、“三超”现象屡禁不止和达不到预期目标的重要原因。建设项目投资决策阶段是项目投资控制的重要阶段，对拟建项目的各建设方案从技术上、经济上进行综合评价，并在优化建设方案的基础上，编制出高质量的投资估算，使其在建设项目过程中真正起到控制项目总投资的作用。 　　1、基础资料的收集，要保证详实、准确。如，工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料，等等。 　　2、市场调查研究要充分。要认真做好市场调查研究，技术、经济人员要掌握大量的统计数据和信息资料，并进行综合分析和处理。 　　3、方案优化是控制工程造价的关键。为真正有效地控制工程造价，应该把工作重点放在前期工作上，在完成市场研究以后，结合项目的实际情况，在满足生产的前提下，遵循“效益至上”的原则，进行多方案比选。通过方案优化，使工艺流程尽量简单，设备选型更加合理，从而节约控制工程投资。 　　4、合理确定评价价格和基准参数是提高经济效益的基础。在经济评价报告中，要求评价人员针对不同项目的特点，结合市场分析、竞争力分析、不确定性分析等因素选取多种价格方案并加以分析，以使投资者对项目未来的效益有充分的了解，减少项目投资风险。 　　5、编制高质量的投资估算。高质量的投资估算是投资决策阶段投资控制的关键。 　　二、把握设计阶段的造价管理 　　长期以来，在工程建设领域，工程设计和投资控制工作联系不够紧密是一种普遍现象。一提到设计，大家必然想到那是设计人员的事；一提到造价控制，想当然的是造价人员的职责。工程建设项目设计阶段的造价控制得不到重视，概算审批成了走形式，造成“三超”现象严重。因此，建设工程造价管理工作的重点应放在施工前的决策和设计阶段，而在做出投资决策后，控制工程造价的关键在于设计阶段。要在设计阶段控制好建设项目工程造价，应着重做好以下几个方面工作： 　　1、加强技术和经济的紧密结合。造价人员应该及时地对项目投资进行分析比较，反馈造价信息，主动指导设计，使设计方案在满足生产要求的前提下，节约投资。 　　2、制订方案优选制度。通过设计招标或设计方案竞选方式优择设计单位，优化设计方案，使工程项目的功能更可靠，工程造价更合理。 　　3、推行限额设计。按照设计程度分阶段层层控制总投资，使其贯穿于可行性研究、初步设计、施工图设计的各个阶段，形成纵向控制；各设计阶段，按各专业进行投资分解，分块限额，具体分配到单元和专业，形成横向控制和纵向控制相结合。从而杜绝在工程设计过程中任意提高安全系数和设计标准、只考虑技术方案的可行性，不重视经济合理性的现象，保证工程造价得到有效的控制。 　　三、规范招标投标阶段的造价管理 　　招投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招投标活动和招标方式上，招标评标应实行合理低价中标。要充分发挥招标投标的重大作用，笔者认为应加强以下几个方面工作： 　　1、充分发挥建设单位造价管理的积极性和主动性，使其责权利相统一。 　　2、不断提高标底的编制质量。加强工程造价管理工作，在标底确定和投标报价中引入市场机制和竞争机制，降低工程造价。 　　3、不断提高评标人员综合素质。评标人员要站在客观、公正的立场上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等情况，进行综合评定。 　　4、坚持公开、公平、公正、诚实信用原则，加强对投标的监督，从制度上杜绝招标投标中的不正当行为。例如，我局项目招标建立了评委抽签方式产生，邀请纪检部门监督的机制。 　　5、实行工程造价招标，杜绝费率招标，逐步推广和实施