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赣州数字城管建设的研究 　　摘要：“城市让生活更美好”，一个城市的综合管理水平，直接影响城市居民的生活，只有城市管理水平提高了，市民才能过上更加美好的生活。数字城管是一种新兴的的城市管理模式，它具有高效、精细、规范的特点，能够推动传统城管科学、长足发展。 　　关键词：城市管理；数字城管；三治；高效 　　 　　Abstract: City better life, a city of the comprehensive management level, directly affect the lives of city residents, only the city management level improved, people can live a more wonderful life. Digital urban management is a new management mode of the city, it has the advantages of high efficiency, fine, standard features, can promote the traditional urban management science, great progress. 　　Key words: the city management;digital urban management; three governance; efficient 　　中图分类号：F282文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012） 　　 　　引言 　　城市管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。 　　广义的城市管理是指对城市一切活动进行管理，包括政治的、经济的、社会的和市政的管理。 　　狭义的城市管理通常就是指市政管理，即与城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理。 　　他们主要履行的职责有： 　　（1）贯彻实施国家及本市有关城市管理方面的法律、法规及规章，治理和维护城市管理秩序。 　　（2）组织起草本市有关城市管理综合行政执法方面的地方性法规、规章草案，研究提出完善本市城市管理综合行政执法体制的意见和措施。 　　（3）负责本市城管监察行政执法的指导、统筹协调和组织调度工作。 　　（4）负责本市城管监察行政执法队伍的监督和考核工作。 　　（5）负责本市市政设施、城市公用、城市节水和停车场管理中的专业性行政执法工作；负责城管监察队伍行政执法中跨区域和领导交办的重大案件的查处工作。 　　（6）负责本市城管监察行政执法系统的组织建设、作风建设、队伍建设以及廉政勤政建设工作。 　　（7）承办市政府及市市政管委交办的其它事项 　　二、赣州市和赣州市城管局基本情况 　　赣州市位于赣江上游，江西南部，简称赣南。始建于公元前214年（秦始皇三十三年），是目前江西省最大的行政区，该市辖1区2市15县，总面积3.94万平方公里，其中市区建成区面积（章贡区和赣州经济技术开发区)60平方公里，市辖区人口56.91万人（非农业人口36.19万人）。 　　赣州市城管局于2002年9月经市政府批准成立，为市政府直属正县级事业单位，内设6个科室（办公室、计财科、市政建设科、市容督查科、宣传教育科、监察室）和机关党委；下设市城管监察支队、市园林局、市政工程管理养护处和市环卫处4个副县级事业单位，去年将开发区公管处、城管大队划归管理；全系统在编在岗干部职工约1000人；主要履行赣州市中心城区管理，包括户外广告、城管监察执法、园林绿化、市容环境卫生和市政设施养护管理等职能。 　　三、赣州城市管理现状及存在的问题 　　在城市建设浪潮中，城市管理扮演着一个“黑脸”的角色。赣州城管口号是“打好“三治”攻坚战，服务赣州新发展”，其中“三治”是指：治脏、治乱、治堵。虽然城管本意是一心为城市，但在执法过程中还是出现不少问题。主要表现在： 　　（一）相关法律保障机制、体制不健全。至今为止全国还没有出台一部关于城管执法的法规，仅有《行政处罚法》中关于相对集中行政处罚权的规定。城管执法的法律效力和法律地位存在明显不足，城管执法主体在执法过程中也处于一种极为尴尬的境地。这就使城管执法方式简单化、粗暴化，增大了城管暴力执法发生的几率。城管的合理性、合法性也因此屡受争议。 　　（二）执法人员的素质低下。 　　新形势下对执法队伍的素质要求在提高，而我们的执法队伍构成复杂，有的执法人员素质低下，法制