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试析我国铁路建设的项目管理的模式 　　【摘 要】一个国家重要的基础设施离不开交通运输，而在经济日益发达的今天，铁路运输也成为交通运输中使用日益广泛的重要组成部分。随着铁路新建设的到来，原有的发展模式已不再能够满足于交通跨越式的发展模式。该如何提高铁路建设成本管理水平，加快铁路建设项目管理的现代化进程，是目前摆在我们面前的一大需要解决的课题。 　　【关键词】项目管理模式；铁路建设；现代化 　　我国铁路建设事业自新中国成立以来，随着国民经济的不断发展，取得了巨大的成就，2004年国务院审议通过《中长期铁路网规划》提出到2020年我国铁路营业里程将从目前的7.4万公里增加到10万公里，建设总投资超过2万亿元，但是铁路建设不仅工程浩大，时间并非一朝一夕，快则几年，慢则十几年，而且投资也十分巨大，因此，该如何来实现铁路建设管理的科学化，现代化就成为了摆在铁路建设管理者面前的一个难题。 　　1、回顾我国铁路建设管理模式 　　在过去的几十年里，随着铁路建设事业的发展和基本建设管理体质的变革，我国铁路新建项目的管理模式大体上可以分为以下几种。 　　1.1 工程建设总承包模式 　　工程建设总承包是指由具备工程总承包资质的总承包单位代替建设单位全面负责工程建设的组织管理工作，最终向建设单位“交钥匙”。工程建设总承包模式是一种“另一方”对建设项目的管理模式，对总承包单位有较高的素质要求，目前，由于受到市场环境、管理体制及总承包单位素质等方面的影响，使工程建设总承包模式的推广受到很大限制。 　　1.2 铁路局托管模式 　　铁路局托管是指国家（铁道部）将铁路工程建设管理工作委托给铁路局负责的一种管理模式。这种管理模式主要适用于铁路局管辖范围之内的铁路新线建设，而对于跨局修建的长大铁路干线来说，有一定的局限性。 　　1.3 工程建设指挥管理模式 　　工程建设指挥管理模式是一种依靠纯行政手段来管理经济活动的形式，它虽然能集中人力，财力和物力进行基本建设，确保铁路工程建设项目在较短时间内完成，但是随着社会主义市场经济体制的建立和完善，它已不再能够适应工程建设管理的需要。 　　1.4工程建设监理模式 　　工程建设监理单位--是指由具有较高综合管理的技术能力的人员组成专业化、社会化的管理机构。对工程其中一部分或者全过程实施监督和管理，其中心内容是对工程建设投资、进度和质量加以控制，以求提高工程建设管理水平和投资效益，达到预期的建设目的。这种管理模式是第三方对建设项目的管理。 　　实行工程建设监理，使建设单位的只能发生了变化，他只负责工程建设的行政领导，建设资金的筹措、横向关系的协调，以及工程建设中有关问题的决策。而把工程建设的投资、进度、质量三大目标控制及合同管理等业务工作全部委托给建设监理单位来完成。这样便可以最大化实现工程建设管理的专业化和社会化，从而克服原有工程建设管理模式的诸多弊端，使工程建设管理更具有科学性和公正性。 　　2、目前我国铁路建设项目管理模式 　　目前，我国新线铁路的建设管理实际上是采用工程建设指挥与建设监理相结合的管理模式。这种相结合的管理模式不仅可以高效率地解决征地，拆迁等外部协调问题，还可以在工程项目的控制方面起到较好的作用。但是这种管理模式也存在了相当大的弊端。首先其在监理责权不一致，因为监理工程师未享有应有的权利，导致在施工过程中发现问题却无力协调解决；其次这种管理模式缺乏真正意义上的第三方监理，因为铁路建设方、设计方、施工承包方和监理方都是属于铁道部的工作单位，所以很难作为独立的第三方来行使监理职责；最后监理单位无法实现三大目标的全面控制，我国的监理工程师之所以被称为监工，就是因为受其权限的制约，监理单位无法对铁路建设投资和施工进度进行有效的控制，其工作重点仅仅是在施工阶段的质量监理，还是缺少检测手段和试验设备的监理。各种外部的不利因素使得工程管理工作变得更加复杂。 　　3、我国铁路建设管理的障碍 　　3.1建设单位的障碍 　　在我国铁路建设项目中，“建设”与“运营”是结合在一起的，投资的主体是政府，而建设单位既代表政府也代表企业，责任在政府，权利在企业甚至个人，所以，不排除建设单位为了牟取个人利益，牢牢抓住权利不放手。这就导致了在施工过程中，建设单位干预代建单位的工作，使得代建单位无法全面的管理项目，积极性和主动性受到了打击。 　　3.2代建单位的障碍 　　目前许多代建单位内部存在各种问题，例如：内部人员配备不足、人员素质和能力无法满足要求、管理人员创新能力差等等。 　　3.3 外部环境障碍 　　政府对建设项目的监管力度远远不够，也无法明确代建工作实行监管的具体主管，所以导致对项目的招标、投标、签订合同等工作无法进行密切的监控。 　　4、京沪高速铁路建设管理模式参考 　　我国