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试论社会保险法之法律的原则及政府干预 　　［内容摘要］ 我国社会保险法已经进入正式的立法进程。本文在探讨我国现行社会保险立法存在的问题基础上，对确立中国特色社会保险立法的法律原则做出了探讨，并提出要进一步加强政府在社会保险立法中的干预作用。 　　［关 键 词］ 社会保险法；法律原则；政府干预。 　　［作者简介］ 汪 波，南华大学文法学院实践教研室副主任，副教授，经济法硕士，主要从事经济法、劳动保障法研究。 　　张红艳，南华大学文法学院院长,教授,法学硕士,主要从事经济法研究。 　　 　　社会保险法是调整社会保险关系以及与社会保险关系有密切联系的其他社会关系的法律法规的总称。社会保险关系即是参与社会保险的劳动者与作为社会保险关系的主办者（即政府）之间所形成的社会关系。而与社会保险关系密切联系的其他社会关系则是指那些本身不是社会保险关系，但或是基于社会保险关系而产生，或是为维护社会保险关系而产生，离开其就丧失存在必要的那些关系，如社会保险行政管理关系、社会保险经办关系、社会保险监督关系、处理社会保险争议所发生的某些社会关系等等。社会保险内容庞杂，涉及劳动者的养老、疾病、工伤、失业和生育等各个方面。而且，社会保险一经实施，影响劳动者终生，需要极大的稳定性和连续性。因此迫切需要制定一部统一的综合性法典――《社会保险法》。 　　 　　一、我国现行社会保险立法存在的问题 　　 　　首先，现行立法缺乏合理的立法理念和明确的价值取向。社会保险立法是以维护社会稳定与社会公正为立法理念，还是吸收发达国家长期协调发展的战略观，在我国的社会保险立法中未能清晰展现出来。养老保险的统帐结合模式采用世界银行的三支柱方案，似乎并不完全适用中国实情；医疗保险中的个人账户实际作用不大，而统筹基金所能解决问题的范围也存在疑问；医疗保险应追求费用控制还是国民健康？在经济和社会结构发生深刻变化的情况下，失业保险是单纯的事后救助还是向促进就业、改善就业结构、提高劳动者就业能力与实施就业援助等方向转变？这些都亟待在实践中加强探讨在立法中予以明确。 　　其次，覆盖范围过于狭窄。健全的社会保险应覆盖尽可能多的人群甚至全体公民。但是，我国现有社会保险法律涉及人群范围比较狭窄。如基本养老保险的范围是城镇各类企业及其职工和实行企业化管理的事业单位职工；基本医疗保险的范围是城镇各类企业及其职工，国家机关工作人员，事业单位职工，民办非企业单位职工和社会团体专职人员；失业保险范围是城镇各类企业及其职工，事业单位职工；工伤保险的范围是各类企业、有雇工的个体工商户；生育保险范围各省规定不一，一般都和蔼医疗保险一致。可见，目前社会保险没有统一的参保范围。而城镇部分个体经营者、私营企业和外资企业中的中方职工以及占人口大多数的农民没有得到社会保险。灵活就业人员的社会保险问题尚未得到全面规定，如受雇于小规模私营企业或从事临时工、季节工等劳务活动的企业下岗、离岗、失业人员，知识阶层和大学毕业生等城市新增经济活动人口的部分人员以及农民工等，还有机关、事业单位为其聘用人员如门卫、勤杂、高校宿管员、医院聘用护工等①。传统社会保险制度主要针对传统正规就业方式设计的，对上述灵活就业人员的社保关系、缴费方式等问题，除了劳动与社会保障部2003年6月颁布的《关于灵活就业人员参加基本医疗保险的指导意见》②以外，其他社会保险立法基本都是空白。 　　再次，法律法规不完善，管理体制不健全，法律实施机制较弱。总体看，养老、医疗、生育保险方面尚无专门立法，其他社会保险立法数量少、层次低、立法分散不成体系。相关的实施机制如筹资机制、支付机制、管理机制、投资运营机制、监督机制的运行和协调都不顺畅。常见的表现有：社会保险的强制性未能充分体现，如冻结账户、银行扣款等征缴措施缺乏法律依据；基金管理长期采用“财政专户”的管理办法，没能建立规范的基金管理体制；在基金的监督上，主要还停留在监督社会保险费是否及时缴入财政专户和社保机构是否即使足额发放社保待遇等③。《社会保险费征缴暂行条例》及其配套规定仅规定了用人单位和社会保险经办机构的法律责任，没有考虑到劳动者和其他主体的法律责任。 　　总体来看，我国社会保险制度中，政府尚未能发挥充分的和合理的干预作用，“越位”“不到位”和“缺位”情况同时存在，立法中基本的法律原则缺失，以致现行的社会保险制度运行总体效率比较低，不能真正适应社会主义市场经济体制建设的需要。 　　 　　二、社会保险中的法律原则 　　 　　社会保险法的法律原则对于社会保险立法和社会保险法体系的建立起着不可忽视的作用。一方面，法律原则应充分反映我国社会保险制度的本质特征，另一方面应对社会保险立法产生较强的促进作用。 　　1.社会保险发展历史中形成的主要法律原则。（1）强制性原则。这是近代晚期西欧