试论社会转型期妇联组织外部相关的关系.docVIP

试论社会转型期妇联组织外部相关的关系 　　摘要：市场经济体制的建立，使妇联组织的外部环境发生了一系列重要变化，这些变化与妇联组织的发展息息相关。只有处理好这些关系，才能实现妇联组织的准确定位。文章就这一问题展开讨论，着重分析了妇联组织与其他相关部门的关系问题。 　　关键词：转型期；妇联组织；外部相关关系 　　 　　一、妇联组织与其他政府非主管部门的关系 　　 　　在笔者的调查中，一些妇联干部尤其是基层妇联干部说：我们妇联似乎什么都在管，但相当多的事情却管不了。例如下岗女工的再就业，劳动局在管；而因为下岗职工中妇女占了相当一部分，所以解决妇女的再就业问题，妇联当然也有了义不容辞的责任。劳动局在搞再就业培训，妇联则在专门针对妇女搞培训。但问题是劳动局有直接的行政权力，而妇联没有，所以妇联搞的培训往往得不到就业单位的认可。当上级要检查某一妇女问题的解决情况时，通常的做法是把这一问题的政府主管部门的成绩搬到妇联的工作报告中。 　　那么妇联和其他政府部门的关系应该如何界定?笔者认为这是一个工作目标和工作能力没有权衡好的问题。要搞清楚哪些是妇联应该干的，而且有实力和精力干的；哪些是妇联本想干却没有能力干的，但其他实权部门在干的；哪些是妇联该干的却又没有能力干而且没有其他实权部门在干的。第一种情况是妇联工作的主体，应该扎扎实实地落实好；第二种情况，妇联应该和其他政府部门搞好合作关系。要充分借助外部的力量来一起做好，但这不应该成为妇联工作的主体，在这方面，妇联只是起到督促协调的作用。如果其他政府部门解决得不好，应该动用妇联组织的力量，维护受损妇女的权益；第三种情况应该是妇联努力的方向，对于此，妇联要加强自身队伍的建设，吸引更多优秀人才加入到妇联的队伍中，强化妇联的办事能力，更好地维护广大妇女的权益。 　　因此，妇联和其他政府部门的关系应该是督促与合作的关系。 　　 　　二、妇联组织与新兴妇女组织的关系 　　 　　对于妇联组织来说，民间妇女组织的崛起具有双重含义。一方面，民间妇女组织由于立基于解决妇女问题，满足妇女福利需求，它的发展壮大可以在一定程度上缓解妇联面临的日益繁重的组织与服务任务。从这个意义上说，妇联与民间妇女组织是一种互生互荣的共存关系。另一方面，同样是由于民间妇女组织的崛起，妇女可以直接从妇联之外的其他组织中获得解决问题的必要资源。按照彼德?布劳的社会交换论分析，当一个行动者无法控制另一个行动者的稀缺性资源时，前者对后者的影响力就要降低，甚至趋向于无。 　　这些自下而上建立的民间妇女组织不同于妇联，它不是将所有的妇女都默认为自己代表、服务的对象，而是有着更为明确的旨趣或更为具体的利益指向，因此，它更直接地代表了不同妇女群体的特殊利益，也更充分和及时地满足了妇女不同的利益诉求。由于这些组织具有较强的专业背景、互助互益，能够深入持久地对妇女从事某种公益性服务，增强了妇女群众对这些组织的归属感和信任感。 　　民间妇女组织的勃兴，在一定程度上缓解了妇联所面临的繁重的组织服务任务，使妇女多样性的利益诉求有了更多的渠道和组织依托；但另一方面，由于一些民间妇女团体具有灵活应对市场变化的组织运作方式，具有先进的工作理念和社会化的筹资手段，也对妇联组织的权威性和代表性构成挑战。这种来自组织外部合作竞争格局的变化，成为促进妇联组织调整定位的又一动因。 　　那么，妇联组织如何顺应民间妇女组织日益增长的强劲趋势，处理好与这些组织既竞争又共生共融的关系呢? 　　首先，在组织结构上，可将妇联传统的直线职能型组织结构向扁平化的横向联合的组织结构发展，这是一种更好地适应市场经济和外部环境变化的组织形式。组织管理中的权变理论认为:一个组织的结构应能不断地调整，以对外界的环境变化迅速做出反应。为了避免组织边界成为相互分割的机制，可设立跨组织边界的角色或建立专门负责与其他民间妇女组织联络的人员。发挥妇联在反映社情民意方面的优势，为民间妇女组织的发展争取更为宽松的政策环境。同时还可以根据全国妇联的章程，吸收民间妇女组织作为团体会员，进一步扩大妇联组织的社会基础。 　　其次，妇联要真正成为各族各界妇女的联合会，就必须在“联”字上下功夫。比如可以在有条件的地区推广妇联常委联系执委，执委联系代表，代表联系妇女群众的三级联系制度。进一步构建和完善妇女利益表达机制，包括推广妇联发言人制度，妇女代表常任制和委员建议案制度。基层妇联则可变单一妇代会组织形式为以妇代会为主体、多种妇女组织并存的模式。以自愿、方便、互益为原则，组建专门组织或行业协会，形成多层次、广覆盖的基层妇女组织格局，以增强妇联的凝聚力和影响力。 　　 　　三、妇联组织与其他社会团体的关系 　　 　　随着市场化改革，社会结构异质化等因素的影响，社会团体的兴起成为我国一个突生的