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贵州典型现代农业园区存在问题及解决的措施 　　摘 要：现代农业园区的建设可以提高农业生产效益和土地利用率，被公认为是推进农业现代化的重要手段。然而，在农业园区建设过程中，很多土地问题开始凸显，权属争议隐患、土地非农化、耕地质量下降、圈地现象等已经变成贵州省现代农业园区有序开展的主要问题。笔者在分析这些问题的基础上，对贵州省现代农业园区建设提出对策建议。 　　关键词：贵州；农业园区；解决措施 　　中图分类号：F324 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2015.10.009 　　Abstract： The construction of modern agricultural park can improve the efficiency of agricultural production and land utilization and is recognized as an important means to promote agricultural modernization. However， in the process of construction of agricultural park， a series of problems began to cause， ownership dispute hidden danger， the non-agricultural land， decline in the quality of arable land， the phenomenon of enclosure， has become main problems of construction of modern agricultural park in Guizhou Province. In this paper， based on the analysis of these problems， puts forward some countermeasures and suggestions were walking on the construction of modern agricultural park in Guizhou Province. 　　Key words： Guizhou； the modern agricultural park； measures 　　国家对农业的政策优惠、资金的扶持及各种绿色通道的大开，促进着农业的发展，而农业园区建设一直以来都受到国家的鼓励。现代农业园区作为农业技术组装集成、科技成果转化、高新技术示范推广和产业集群的有效载体，对于推动农业新技术的开发、转化以及推广应用，发挥着明显的示范引导作用[1-8]。贵州省2013年开始着力100个农业园区建设和改建[9]，由于贵州省薄弱的农业基础和不成熟的管理，农业园区的经营也暴露出诸多问题，影响着贵州农业园区今后的发展。 　　1 园区现有问题分析 　　1.1 土地流转后权属争议有隐患 　　园区核心区的土地平整工程和园区基础设施是今后产生土地权属争议的两大因素。贵州省山地居多，耕地破碎，农业基础设施差，所以在贵州省进行园区建设的首要任务是平整土地和大规模的农业基础设施建设，特别是现状地物的修建，这样也大量改变了园区原有土地的性质和状貌。经过调研，贵州园区核心区的大部分土地的流转方式是政府作为中介，统一从农户手中“收集”起来，再由政府流转给投资方，而政府在实际流转给投资方前就进行土地平整工作和基础设施建设工作。笔者按照行政区域选取了8个有代表性的贵州省典型农业园区进行调研，对土地整治和流转面积进行统计。8个园区为：贵阳市清镇市绿色蔬菜现代高效农业示范园区、黔南龙里县湾滩河生态农业示范园区、毕节市黔西县水西观光农业示范园区、黔东南榕江县忠诚镇、古州镇现代农业示范区、遵义市凤冈县现代烟草农业示范园区、铜仁市江口县现代高效农业示范园区、黔西南兴仁县薏仁现代高效农业园区和六盘水市郎岱现代高效农业扶贫产业示范园区。 　　园区核心区的土地平整工程。目前，贵州省在建或者改建的园区都有土地平整工程，园区内耕地经土地平整后原有的界址消失，田坎归并、削坡填坑使土地的面积发生变化。虽然土地流转的面积按平整前农户与村集体的承包经营合同中的面积计算，但是当承包期限到期或者由于其他原因农户要收回土地时，由于界址的消失和原来面积的变化，会造成权属争议。 　　园区基础设施建设。基础设施建设主要包括田间道、生产道、生态田坎、沟渠的建设。根据2014年国土资源部29号文件规定，在土地变更调查中对于路基宽度大于6.5 m或者路面宽度大于6 m的新增道路才作为公路，纳入建设用地的面积计算。这