跨流域调水核心水源区生态补偿标准的研究.docVIP

跨流域调水核心水源区生态补偿标准的研究 　　摘要：建立水源区生态补偿机制是水资源有偿使用制度的重要内容之一，而生态补偿量的测算与分配是建立补偿机制的重要保障。针对南水北调中线工程核心水源区，从生态保护建设的直接成本和发展机会损失的间接成本出发，结合生态服务功能价值、静态累积、间接计算等多种测算方法，得出：基于水源区生态保护建设和水环境保护治理的直接成本，水源区应获补偿金额为4.4亿元/a；基于发展机会损失的间接成本，水源区应获补偿金额总计为2.8亿元。在此基础上，引入反映地区支付意愿的发展阶段系数和分水比例，共同确定受水区补偿量分配权重系数，计算得到2011年河南省、河北省对十堰市应各补偿1.30亿元，北京市、天津市受水区对十堰市应分别补偿0.50亿元、0.29亿元。 　　关键词：南水北调中线工程；核心水源区；十堰市；生态补偿；直接成本；机会成本；区域分配 　　中图分类号：X321；F205 文献标识码：A 文章编号： 　　南水北调中线工程是我国一项大型跨流域调水工程项目，是实现我国水资源合理配置，缓解北方广大地区水资源短缺的重大战略性基础设施。南水北调中线工程的水源地为丹江口水库，核心水源区主要位于湖北省十堰市[1]。为了保护核心水源区生态环境、促进资源环境的可持续发展，建立南水北调中线工程水源地生态补偿机制[23]显得尤为重要与迫切，而对生态补偿标准的研究是补偿机制建立的重要前提和保障。目前，已经有学者针对陕西水源区、河南水源区的生态补偿机制，从补偿标准、水土保持、流域治理、相关法律问题等方面进行了研究[411]，但是对于南水北调中线工程核心水源地所在的湖北省十堰市，至今还未有生态补偿标准测算的系统分析与研究。因此，本研究选择核心水源区十堰市作为补偿客体，基于水源区为保证调水的水质水量做出的直接投入与间接投入，建立补偿标准的测算方法，并引入相关权重系数对受水区生态补偿量进行分配。 　　1 研究区概况 　　丹江口水库核心水源区主要位于湖北省十堰市境内（图1），涉及丹江口、郧县、郧西、竹山、竹溪、房县、张湾区、茅箭区等8个县区，总面积23 600 km2，总人口334万人。水土流失面积达11 905 km2，土壤侵蚀量6 425万t。研究区内有汉江流域的堵河、丹江两大支流经过。为保障丹江口库区水质，按照流域内各水系自然汇流特征和行政区界及水质监测断面布设等特点，核心水源区共包括四个主要控制单元：丹江口水库北支控制单元、库区十堰控制单元、堵河上游控制单元和天河郧西控制单元，其中丹江口水库北支控制单元、库区十堰控制单元和郧西丹江口控制单元属水源地安全保障区，堵河上游控制单元属水质影响控制区。 　　2 水源区生态补偿量及其测算 　　2.1 水源区生态补偿量的确定 　　确定生态补偿量是水源区生态补偿机制的核心内容，补偿量的大小直接关系到补偿机制的可行性与最终实行效果，是保证水源区生态补偿机制能够顺利实施的重要条件。 　　十堰市域范围内的水源地安全保障区和水质影响控制区是对库区水质影响程度较高的重要污染控制区域。为了确保南水北调水质安全，十堰市进行了大范围的城市、乡镇工业、生活废污水治理，以及封山育林、退耕还林、水土保持等工作。因此，十堰市核心水源区生态补偿量主要是依据生态保护直接成本和间接成本来确定的。生态保护直接成本是指为了保证调水水质达到目标要求所开展的各项措施，主要包括流域生态保护与建设、水环境保护与治理两方面，见表1-表3。间接成本是指为了维护水源地生态服务功能，当地限制部分行业发展导致的潜在发展损失。 　　2.2 水源区直接成本核算 　　对于水源区水环境保护与治理的直接成本，本文采用静态核算的方法，即将规划期内用于水环境保护与治理的各种投入直接累计作为补偿量。考虑到生态系统的生态服务不仅使调入水区收益，也使水源地收益，因此，通过专家赋权法确定不同区域的生态系统服务功能受益权重系数，对生态服务价值进行校正，本文选取水源涵养与废物处理对水源区外部贡献系数为0.8[14]。根据十堰市生态隔离带建设项目“十二五”投资规划，人工造林和森林抚育的总面积为15 282 hm2，森林所对应的生态系统服务价值系数为9 742.14元/hm2，按照公式（1），计算得到生态服务价值为1.19亿元。根据十堰市水源区污水处理和垃圾处理“十二五”投资规划，计算得到补偿量为20.8亿元。基于水源区生态保护建设和水环境保护治理的直接成本总计为4.4亿元/a。 　　2.3 水源地机会成本核算 　　机会成本是一种潜在的投入，其核算方法的争议也比较多，目前主要采用问卷调查、实例调查和间接计算[15]。本文采用间接计算，参照湖北省城乡居民可支配收入，计算出相对于参照值水源地居民收入水平的差异，以此间接反映发展权受限制可能造成的经济损失