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轨道交通建设领域劳务人员工资支付管理工作机制的探讨 　　摘要：本文从加强劳务人员工资维权宣传、落实劳务人员实名制管理、创新劳务人员工资发放制度、做好总承包、专业承包企业和劳务作业企业关于劳务人员工资支付管理的信用信息评价及结果应用工作方面，探讨了轨道交通建设领域劳务人员工资支付管理的有效工作机制。 　　关键词：轨道交通建设领域；劳务人员工资；实名制管理；信用信息评价 　　中图分类号：TU74 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）006-000-02 　　建筑业劳务人员工资拖欠问题从近年来有明显好转的趋势。也正因此，浙江于2012年开始开展“无欠薪浙江”行动。但是由于建筑行业的特点，这问题要得到根本性解决，让拖欠问题成为少数个案，还任重道远。本人结合工作经验，在本文中讨论了如何完善轨道交通建设领域劳务人员工资支付管理工作机制。 　　一、题解 　　1.本文限定在轨道交通建设领域内探讨务工人员工资支付管理问题。以往讨论劳动者工资问题时，建筑领域的农民工工资问题经常被作为特殊一类进行分析探讨。但是随着建筑业领域农民工工资问题的总体好转，工资支付管理问题已经在往纵深方向发展，需要在整个建筑业中，再针对不同建筑工程的特点，进行分别探讨，对难以解决的问题进行分类击破。 　　2.本文用“劳务人员”代替了“农民工”称谓。对本文来说，要谈论就是在轨道交通工程中，直接从事混凝土、木工、钢筋、抹灰、砌筑等等各种劳务作业的人员，不包括总承包单位或者专业承包单位的项目部管理人员。 　　3.本文所指的工资支付管理不但包括直接的用人单位，还包括将劳务作业分包出去的施工总承包或者专业承包单位；不但包括施工单位的管理，还包括建设单位的管理，更包括轨道交通建设行政部门和人力资源行政部门的管理。 　　二、轨道交通建设领域劳务人员被拖欠工资原因 　　一是工程亏损。总承包或专业承包单位的某个轨道交通工程项目一亏损，就会引发连锁反应，也影响到劳务人员的工资发放。从理论上说，总承包或者专业承包单位应以他的公司总资产承担对劳务人员直接或者连带的工资偿付责任。但是，在实务操作中，项目部财务独立核算的较多，公司越过项目部优先解决劳务人员工资问题的方案总不是会被及时优先选用的那一个。二是劳务分包单位资金周转不灵。在这种情况下，总包合同中的总承包单位或者专业承包单位虽然向劳务分包单位发放工程款或劳务费用较为及时，但是，劳务分包单位在收到某个轨道交通项目的款项后，并没有专门用于该项目劳务人员的工资发放，如此一来，劳务人员的工资 “中途被截”。与第二种情形类似，工程款或者劳务费用付到劳务公司后，劳务公司把钱打到劳务人员的工资卡上，但是实际上，这些工资卡从办卡到持有，都是班组长一手操办，在少数情况下，工资钱最终也落入了班组长的腰包，人则消失不见。 　　有人认为，“在拖欠工程款中以房地产开发工程和政府投资工程最为突出。”[1]但从宁波市的情况来看，作为政府投资工程的轨道交通建设领域，建设单位拖欠工程款的现象基本没有。因此，因拖欠工程款导致劳务人员工资被拖欠的情形，在宁波市基本不存在。 　　三、建立有效的劳务人员工资支付管理工作机制 　　有关劳务人员权益保障的重要法律是《劳动法》和《劳动合同法》，有关工资支付的统领性规定是《工资支付暂行规定》。而针对具体的建筑业劳务人员工资问题，2004年建设部、劳社部发布了《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》。在浙江，2012年开始开展“无欠薪浙江”的行动，省建设厅随即也开展了全省建筑业“无欠薪浙江”行动。从法律政策层面上说，我们国家用来保障劳务人员工资权益的规定已相对比较完善，下文主要结合宁波轨道交通建设领域的劳务人员工资支付情况探讨，如何在实践中有效落实法律政策规定，真正在轨道交通领域做到劳务人员“无欠薪”。 　　1.深化工资权益宣传教育工作，加强劳务人员理性维权意识 　　每到年底，政府总会发文要求做好民工工资发放保障工作。报纸、电视、网络媒体等也开始多方关注民工讨薪、企业欠薪的新闻。宣传至今，劳务人员已经知道，在建筑老板欠薪这件事上，政府是帮我们的。于是，就在恶意欠薪还没杜绝的同时，又出现了恶意讨薪。 　　因此，在劳务人员工资维权宣传方面，突出合法维权的主题，开展劳动合同、最低工资保障、缴纳社保、实名制管理等具体的劳动保障宣传教育，同时也开展扰乱社会正常秩序，甚至弄虚作假，进行恶意讨薪的反面宣传教育。 　　除了媒体的有关新闻报道和公益广告宣教外，进行宣传教育最合适的场所是项目部。第一种宣教方式是民工学校培训，师资配备由人社局或者轨道建设行政管理部门主导安排，如果由施工单位主导这项工作，民工宣教培训的真正受众会非常少；第二种是工资保障漫画宣传，如工地围挡、食堂、宿舍等，都是适合张贴宣传字画的场所。