集体林权制度的改革后林农增收成效及其机理分析.docVIP

集体林权制度的改革后林农增收成效及其机理分析 　　摘要：促进林农增收是本次集体林权制度改革的目标和归宿之一。通过广泛的调研发现，林改之后。林农林业收入增长加速，林业收入占家庭总收入的比重提升，林业收入结构不断优化，林业税费得以大幅减免，林农增收成效显著。同时也发现不同的林业经营模式对林业经济发展和林农收入产生不同的影响，林业的规模化集约化经营是今后林业经济发展的方向。 　　关键词：林权改革；林农增收；机理 　　中图分类号：F326.22　文献标识码：A　文章编号：1008－1569(2010)05－0014－06 　　 　　2006年我国全面启动集体林权制度改革，改革的基本思路是通过所有权与经营权的分离，逐步建立起“产权归属清晰、经营主体落实、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务到位”的现代林业产权制度，建立经营主体多元化，权、责、利相统一的集体林经营管理新机制。改革的基本目标就是要实现“资源增长、林农增收、林区和谐、生态良好”。从经济学意义上说，集体林权制度改革实际上是林业经济利益在各主体之间分配格局的大调整。改革起点是通过林地使用权由公有向私有的转变，保证经济收入由集体主体向林农转移，以此将农民的经济行为诱致到持续经营森林的方向上，依靠林业微观主体的努力最终实现林业的可持续发展。因此，农民经济收入增长是衡量集体林权制度改革政策的成效的重要指标。 　　通过林权改革促进林农增收是本次林改的目标和归宿之一，林改从试点到现在已经进行将近6年时间，那么这次改革究竟有没有促进林农增收?在多大程度上促进农民增收?为什么促进了林农增收等问题都是当前必须要回答清楚的问题。 　　 　　一、林改后农民林业收入情况分析 　　 　　目前集体林权制度改革已经全面推开，并已经取得重大进展。截止到2009年底，全国已经完成林改确权面积17.7亿亩，占全国集体林面积27.37亿亩的64.7％，全国已经发放林权证5954万本，发证面积14亿亩，占全国集体林面积的51.2％，有5542万农户拿到了林权证，表明农民已经成为集体林地经营的主体。农民家庭收入主要包括农业收入、林业收入、副业收入和其他收入四个部分，林权改革对农民增收的影响集中体现为对农民林业收入的影响。农民林业收入主要包括现金收入和非现金收入，林业现金收入为林地流转、林产品买卖收入以及政策补偿收入，非现金收入是指未砍伐的林木资产，特别是用材林林木资产，这部分林木资产的数额和结构随着时间的推移自然增值。这里讨论的林业收入主要是指林业现金收入。在对17个省30村进行调研的基础上，发现林改后林农林业收入水平以及收入结构都发生了可喜的变化，主要体现在以下几个方面： 　　 　　(一)林业收入增长加速 　　林业收入增长率是衡量林业经济发展状况的重要指标，因此林业收入增长率的变化在很大程度上反映了林改对林农增收的绩效。从总体上看，课题组所调研的30个村庄在林改之后农民林业收入都有明显的增长，但收入增长率水平差距较大。根据收集的数据来看，在2003年到2009年6年间，除了广东省调研村庄和广西省调研村庄林业收入出现了负增长以外，其他省份的调研村庄都呈现正增长。在其余的省份中，由于陕西、江苏和河南3省课题组所选取的调查村庄2003年林农林业现金收入为零，因此在这部分不对这3个省份进行比较。在剩下的11个省份中，辽宁调研点张家堡村的林农林业收入增长最快，2009年的林业收入为2003年的3倍多；其次是福建、江西、浙江、四川4省调研点，林业收入增长率范围都在300％以上，分别为362.38％、353.54％、339.92％和325.27％；然后是云南、贵州、海南、重庆4省调研点，林业收入增长率范围在近100％至200％之间，分别为206.00％、186.37％、157.84％和96.61％；接着是湖北、湖南、安徽3省调研点，它们林业收入增长率范围在25％至50％之间浮动，分别为52.42％、34.31％、26.95％。 　　在林改之前，林农林业收入增长较为缓慢，林改之后，由于理顺了产权关系，明晰了产权，保障了林农的承包经营权和收益权，林农营林务林造林积极性空前高涨，加大了资金、劳动力投入，激发了林业经济活力，提升了林业经济发展水平，林农林业收入呈现加速增长的态势。以福建省三明市三元区星桥村为例，在接受访谈的10户村民中，2003年人均林业收入仅为74.5元。而2003年林改之后，调整了林业生产关系，在明晰产权的基础上实行林业股份经营，极大地促进了当地林业经济的发展。到2009年，人均林业收入达到1665元，在6年间增长了近22倍，平均年增长率达到114.4％。 　　 　　(二)林业收入比重提升 　　林业收入占家庭总收入的比重也是衡量林改经济绩效的一个重要变量，林业收入比重的