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返乡农民工培训的模式创新的研究 　　摘要：受到全球金融危机影响，苏北地区出现了农民工返乡潮。通过对国内外学者关于农民工培训的相关研究的回顾，总结出了现有研究当中对农民工培训模式的探究较少。根据实地调查的结果，提炼出苏北返乡农民工培训模式存在着政府的公共服务职能不到位、培训评价体系不完善、返乡农民工参与率偏低、企业缺乏积极性和培训机构提供的培训内容不符合社会需要等主要问题，并且分析了产生问题的具体原因，然后在现有农民工培训模式的基础上，根据产生问题的具体原因有针对性地探寻出由政府主导、培训对象多层次、培训内容丰富实用和具有完善激励和约束机制的新模式，最后从政府、农民工企业和培训机构四个方面给出了实现农民工培训模式创新的对策与建议。 　　关键词：返乡农民工；培训模式；创新研究 　　中国分类号：G725　文献标识码：A　文章编号：1009-9107(2010)04-0015-05 　　 　　一、问题的提出 　　 　　受全球金融危机影响，我国大量农民工失业返乡，截至2009年1月，江苏农民工返乡人数达到308.8万人。江苏省为解决返乡农民工就业，进行了各种培训，再加上其他政策支持，至2009年3月底，已有308.2万人实现再就业，其中参加各类培训有38.4万人。但在培训中出现了农民工缺乏参加培训积极性，培训形式内容单一、缺乏针对性等问题，影响了培训效果。 　　舒尔茨研究了人力资本与农村劳动力转移的关系，认为农民积累的人力资本越高，从事非农工作的机会就越多，报酬也越高。我国学术界关于农民工培训的研究主要集中在：培训制约因素、培训需求、培训体系等方面。韩云鹏等在分析农民工培训需求的基础上提出城乡二元结构体制、培训资金是制约培训的主要因素；韩秋黎等对农民工所参与的培训的认同程度进行了调查，进而获得农民工对培训基本需求的相关信息；王立平以及张亮等论述了河北省农村劳动力培训存在问题和障碍，从而提出多渠道、多层次、多形式的多维培训体系；但是对农民工培训模式的研究较少。 　　 　　 　　本文基于人力资本理论和笔者对苏北宿迁、盐城、淮安、连云港和徐州五市返乡农民工的实地调查，指出现有培训模式存在的问题，并在现有模式基础上尝试探寻一种新的有效模式。 　　 　　二、苏北返乡农民工培训模式存在的问题及成因分析 　　 　　返乡农民工参加各类培训的人数只占到实现再就业人数的12.4％，说明现有培训模式的作用没有充分发挥，还有较大潜力可挖。现有培训模式(见图1)中，政府在宣传发动环节、培训环节和监督环节发挥着一定作用，企业、农民工和培训机构是培训环节的主要参加者，农民工作为培训受益者实现就业。调查中反映出政府公共服务职能不到位、农民工参与率低、企业缺乏积极性等问题，具体表现为： 　　(一)政府的公共服务职能不到位，培训评价体系不完善 　　政府相关部门主管的培训机构都承担一定的农民工培训职能，但是没有成立专门负责农民工培训的部门，统筹利用培训资源，因而造成了培训资源配置效率较低。调查中发现，负责农民工培训的部门主要有农业、劳动保障、教育等部门。农业部门的农业技术学校主要负责农业技术的培训，人事劳动部门的技工学校、职业技术学院主要负责劳务输出的培训，教育部门主要负责基础教育、后备力量的培训。培训资源的分散，导致了办学规模较小，培训内容设置重复等问题。 　　政府的职能缺位，使得培训无法使用一套统一有效的评价体系来考核培训效果。现有的评价体系存在问题主要表现为：评价指标不完善，部分既定评价指标实际操作困难，评价体系的责任分担模糊，评价体系的执行力不够等。 　　(二)返乡农民工参与率偏低 　　针对农民工返乡，政府对返乡农民工进行摸底调查，随即开展多项农民工培训，但很多培训现场却门可罗雀。调查中发现，61.8％的返乡农民工对参加培训持观望态度，一方面农民工无法摆脱自给自足的自然经济思想的束缚，不愿意在培训上投入；另一方面过去的培训效果口碑较差，农民工对培训效果失去信心。年龄结构问题也影响农民工参训热情，返乡农民工中30一50周岁的群体，其技术能力已定型，不愿参加培训来提升能力。 　　(三)企业缺乏积极性 　　苏北本地企业吸收返乡农民工就业人数只占总数的14.2％。由于劳务输出，出现企业到临近省市甚至西部去招工的现象。培训支出增加了企业的运营成本，苏北中小企业大多无力承担对农民工的培训。此外，优惠政策配套不齐全也使企业缺乏参加培训的积极性。政府在税收方面对企业应给予必要的优惠政策，为企业减负。 　　(四)培训机构提供的培训内容不能满足社会需求 　　培训内容主要以职业技能培训为主，忽视了心理疏导和创业培训。在调查当中，54.7％的返乡农民工出现心理焦虑的过程，但是培训内容缺心理疏导的内容。由于在资本运作、企业管理等方面缺乏经验，