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青海省新型城镇化发展路径的研究 　　摘要：推进青海省新型城镇化建设是“十三五”及今后更长一段时期内所面临的重大发展任务。基于青海省省情特点、城镇化系统结构特征、经济发展水平、城市化发展水平和工业化发展阶段等多个面向的基础上，并结合当前经济社会发展形势，从战略、途径、模式三个层面对青海省新型城镇化发展路径展开了研究。 　　关键词：新型城镇化；战略；途?? 　　青海省新型城镇化发展路径是指在综合分析当前青海省省情特点、城镇化体系结构特征、经济发展水平、城市化发展水平和工业化发展阶段等多个面向的基础上，结合当前经济社会发展新时期的宏观背景，在十三五时期及今后更长一段时期内推进省域城镇化发展进程，提升省域城镇化发展水平所需要努力的战略方向和实现这一任务的具体途径。 　　一、省域新型城镇化发展战略 　　（一）培育区域经济发展极，提升对邻近地区的辐射作用 　　培育区域发展极指在省域与区域层面通过政府干预和市场机制两种途径来进行资金、技术等经济资源的配置，推动一些具有区位优势的地区在某些部门或行业实现较快的优先发展过程。区域经济发展极在地理空间范围上包含两个层次，一是省域的发展极，二是区域性的发展中心。前述研究发现，青海省域及其相关区域性中心的发展具有明显的区位特征。首先，青海省域的经济发展和工业化进程在区域层面上，具有由东到西呈现为工业化高级阶段―发达经济阶段―工业化初级阶段的梯度特征；第二，西宁、海东是兰州―西宁重点开发区的重要构成部分，而且以西宁为中心的部分地区位于全国“两横三纵”城市化战略格局中路桥通道横轴上，具有显著的区位优势。柴达木地区的格尔木市位于以陇海兰新铁路、包兰兰青铁路、青藏铁路沿线走廊为主轴的空间开发格局。玉树市是三江源区唯一一座特小型城市。青海省域内相关区域作为经济欠发达区要实现工业化，并通过工业化来推动城市化，需要通过建立和培育经济“发展极”来带动相邻地区的共同发展。 　　（二） 调整区域产业结构的合理布局，以适应其工业化发展阶段 　　产业结构是指在社会再生产过程中，一个国家或地区的产业组成（即资源在产业间配置状态）、产业发展水平（即各产业所占比重）以及产业间的技术经济联系（即产业间相互依存相互作用的方式）。前述研究发现，青海省域产业结构分布不合理，第一和第三产业发展不足，相比之下第二产业发展过速。西宁、格尔木、德令哈、海东和玉树五个中心及区域性中心城市产业结构分布不合理，产业结构分布与省域表现不同，五个城市第一、二产业发展不足，相比之下第三产业发展过速，特别是玉树市第二产业发展严重不足、缺失。根据产业结构理论告诉我们，产业结构的演变与工业化发展阶段与产业结构演变之间关系密切；产业结构演变与工业化发展一样具有由低到高的阶段性，但是每个阶段经历时间的长短可视具体情况而定。从产业发展的时序来看，紧密相关，并且由低级向高级发展，而且每个阶段不可逾越，但各阶段的发展过程可以缩短。产业结构的发展变化具有继承性和拓展性，前一阶段是后一阶段发展的基础，后一阶段是前一阶段发展的扩展与延伸。从三次产业发展的结构来看，第一、二、三次产业之间具有依存性和互动性。人类社会经济发展历史表明，第一产业是最早发展的产业，随着第一产业劳动生产力的提高，第二产业发展所需的原材料、资金、劳动力等生产要素的积累得以完成；第二产业的充分发展又为服务业的发展提供了基础和条件。从演进角度看，后一阶段产业的发展是以前一阶段产业充分发展为基础的。只有第一产业的劳动生产率得到充分的发展，第二产业的轻纺产业才能得到应有的发展，第二产业的发展是建立在第一产业劳动生产率大大提高的基础上，其中加工组装型重化工业的发展又是建立在原料、燃料、动力等基础工业的发展基础上。同样，只有第二产业的快速发展，第三产业的发展才具有成熟的条件和坚实的基础。因此，调整区域产业结构的合理分布布局，使其与其工业化发展阶段相适应，才能实现经济的可持续稳定发展。 　　（三）重点建设县域市镇及乡镇，完善城镇结构体系的功能 　　青海省县域市镇及乡镇与我们通常意义上的小城镇相同。根据费孝通先生的小城镇发展模式，农村的发展从内部看是发展工业，从外部看应该是发展小城镇。小城镇建设能够通过“离土不离乡、离乡不背井”两个途径解决农村人口问题，加快小城镇建设是三农问题的根本出路。基于青海多民族地区的省情和自改革开放以来农牧区大量的外出流动的实践，积极地开展建设小城镇，因地制宜地发展环境友好型的地方工业，实现剩余劳动力的就地转移，让广大农牧区剩余劳动人口能够实现“离土（草）不离乡，离乡不背井”的理想目标。小城镇是发展连接农村与城市社区的桥梁，小城镇可以起到承接发达的城市社会经济发展的辐射，并和农村社区的中间环节，通过小城镇承接来自高度发展的城市社会、经济的辐射，然后通过它扩散带动周围农村社区的发