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青海高原寒旱区土地退化防治的现状及建议 　　摘要 青海高原寒冷干旱，自然条件严酷，生态极其脆弱，是我国黄河、长江和澜沧江的发源地，是亚洲大陆季风气候的主要启动器，生态地位十分重要，对当地和下游乃至亚洲社会经济可持续发展有着重要影响。阐述了青海省土地退化现状，介绍了其综合生态系统治理的措施及成效，指出了其存在的问题，并提出建议，供有关各方参考借鉴。 　　关键词 土地退化；综合生态系统治理；防治措施；成效；建议；青海高原寒旱区 　　中图分类号 S157 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）11-0281-02 　　以包括气候变化和人类活动在内的多种因素造成的干旱、半干旱和干燥的半湿润地区的土地退化，以及由于土地退化造成的生物或经济生产力下降或丧失等问题[1-5]，已经成为危机人类生存与发展的重大生态问题，已成为实现联合国千年发展目标的重要障碍。全球10%～20%的旱区土地退化，荒漠化面积600万～1 200万km2。我国荒漠化土地面积263.62万km2，占国土总面积的27.4%，分布于18个省（区）市，约4亿人口受到影响。因此，全球和我国面临的防治土地退化的形势十分严峻。 　　1 青海省土地退化现状 　　青海省位于青藏高原东北部，平均海拔在3 000 m以上，属于典型的高原大陆性气候区域。冬长夏短，气温低，昼夜温差大，自然条件严酷，生态环境脆弱，极易破坏，但恢复困难。随着全球气候变化和人为活动的加剧，青海省退化土地面积达49.3万km2，约占全省国土面积的68.7%，是我国土地退化最严重的省（区）之一。其主要表现为水土流失严重、荒漠化加剧、湿地萎缩、草地退化、生物多样性减少、自然灾害频繁等，对全省生态、经济、社会发展造成严重影响。 　　2 综合生态系统治理措施及成效 　　我国政府十分重视生态保护和建设工作，尤其西部大开发实施以来，把生态保护和建设作为西部大开发的切入点，实施了一系列重点生态建设工程，加大了投资力度，青海省委省政府根据省情，审时度势，制定了“生态立省”战略，大力实施生态保护和建设国家重点工程，全省森林覆盖率由20世纪末的3.1%提高到现在的5.2%，荒漠化蔓延的趋势得到遏制，土地退化得以减缓，实现了局部生态环境好转。但是，生态环境整体恶化的趋势尚未得到根本扭转，形势依然严峻。实践证明，仅靠以往单一部门的生态治理模式已经不能有效治理土地退化的发展。2004—2009年，中国全球环境基金干旱生态系统土地退化防治伙伴关系能力建设项目，简称PRC-GEF/OP12项目在青海省实施，引进综合生态系统管理理念（IEM）和参与式方法，进行土地退化综合防治战略行动计划研究和相关法规政策评估，选取3个不同类型示范点并开展示范工作，尝试土地退化防治新理念和新方法，探索土地退化综合防治工作的新途径。 　　综合生态系统管理（Intergrated Environmental Manage-ment，IEM）是指将生态学、经济学、社会学和管理学原理综合应用到对生态系统的管理之中，其要求综合对待生态系统的各组成成分，综合考虑社会、经济、自然的需要和价值，综合采用多学科的知识和方法，综合运用行政、市场和社会的调整机制，来解决资源利用、生态保护和生态系统退化的问题，以达到创造和实现经济的、社会的和环境的“多赢”，实现人与自然的和谐共处。 　　2.1 加强组织领导，为项目实施提供组织保证 　　国家层面由财政部牵头，成立了12个部委参加的项目指导委员会，下设项目协调办和项目执行办。省级层面成立项目领导小组，下设项目协调办和项目执行办，成立了省级战略与行动计划工作组和省级法律政策工作组，负责项目组织管理、协调和指导工作，监督和检查项目的实施，保证各项活动的顺利开展。有12个省级成员单位参加，形成跨部门、跨行业、跨区域、跨学科、注重政策法律和管理的项目实施合作机制。各个成员单位之间倡导建立伙伴关系。省项目办直管3个示范县项目办，县级层面也建立相应机构和县域伙伴关系。 　　2.2 建立科学管理制度，为项目顺利实施提供制度保证 　　制定了《青海省项目实施管理办法和资金管理办法》《青海省GEF/OP12项目示范点建设管理办法》和《示范点建设专项资金管理细则》等工作制度，明确职责，做到以制度和协议管理项目；与各示范县签订了示范点建设合作协议；项目示范点选择、信息中心建设、培训、物资材料采购等实行招投标；多次组织召开项目协调总结会议，保证了项目的顺利实施。 　　2.3 社区村民广泛参与，为项目顺利实施打牢基础 　　通过村民代表大会选举产生村级项目实施管委会，重视吸纳妇女和贫困户的意见；社区村民共同参与年度计划制定，参与项目实施和监测评估；在社区对开展的项目活动和投资进行公示。参与式方法调动了示范点农牧民参加项目活