关于开发性金融在统筹推动湖北省国家级开发区转型升级中展现更大作为的探究.docVIP

关于开发性金融在统筹推动湖北省国家级开发区转型升级中展现更大作为的探究 　　摘 要：当前湖北省国家级开发区总体建设势头良好，但仍然存在发展基础不均衡、产业基础不健全、融资能力不突出等问题，从融资端统筹推动湖北省国家级开发区转型升级是供给与需求两侧的有效适配，探索作为国家开发银行湖北省分行业务发展新的增长极，符合国情、省情，更能为国家开发银行湖北省分行长期、稳定业务发展培育核心客户群。开发性金融二十多年的发展历程，是支持融资主体建设和支持重点领域发展交织探索的动态降维过程，结合开发性金融特点以及国家开发银行湖北省分行融资融智融制服务东湖高新区十多年的成功探索，提出成立一支专班、编制一部规划、设计一套体系、搭建一个平台和培育一批主体的五个一工作建议，并选取试点区，探索从融资端统筹推动湖北省国家级开发区转型升级。 　　关键词：开发性金融 开发区 转型升级 　　一、湖北省国家级开发区基本情况及当前存在的主要问题 　　（一）湖北省国家级开发区基本情况 　　湖北省现有125家各级各类开发区，其中国家级开发区16家，包括国家级经济技术开发区1（以下简称经开区）7家，国家级高新技术产业开发区2（以下简称高新区）9家。 　　2016年湖北省国家级开发区共完成地区生产总值10443.09亿元，增长9.96%；完成规模以上工业总产值23984.46亿元，增长12.97%；完成规模以上工业增加值6906.56亿元，增长11.1%；完成规模以上工业利润总额1260.5亿元，增长17.17%；完成固定资产投资总额7511.74亿元，增长12.73%。 　　湖北省16家国家级开发区分别位于武汉、宜昌、襄阳等13个地市（湖北省地市州总数17个），基本上实现了湖北地市的全覆盖，具体情况见附件。 　　（二）湖北省国家级开发区当前发展中存在的主要问题 　　国家级开发区是产业转型与升级的重要载体与平台，而在经济下行压力加大、低成本优势难以为继，以及传统土地、财税优惠政策效应弱化的背景下，湖北省国家级开发区经济发展也面临着一些问题。 　　1、发展基?A不均衡 　　一是平均建设时间相差较大。湖北省国家级开发区整体获批时间较晚，成立十年以上的有三家（东湖高新区16年、襄阳高新区15年、武汉经开区14年）；其他均在2010年以后获批，平均建设时间不到五年。二是经济实力相差较大。依托或靠近大城市（东湖高新区、武汉经开区）、位于交通动脉或枢纽（襄阳高新区）的开发区经济发展水平较为靠前，其他各地开发区水平相对落后。具体来看，2016年地区生产总值过千亿的开发区有两家（东湖高新区3637亿元、武汉经开区1152亿元），除襄阳970亿元外，其余总体在500亿元以下。数值分布与湖北省各地市2016年地区生产总值呈正相关关系，武汉市GDP破万亿，全省占比37%；襄阳市、宜昌市GDP位于3000亿区间，其余地市均在2000亿元以下。三是基础设施投入差异较大。2016年各开发区每平方公里基础设施投资额悬殊明显，排名前五位开发区的投资总额占总体投资额的64%，投资平均数达到了后五位平均数的70倍。 　　2、产业基础不健全 　　一是创新能力不足。尽管湖北省国家级开发区高新技术产业产值不断提高，但自身技术及创新能力不够，开发区大部分产业仍是依赖传统产业粗放发展。二是特色产业不明。除东湖高新区的光电子信息，武汉经开区、十堰开发区、襄阳开发区的汽车制造外，其他开发区尚未形成代表性的品牌产业。三是产业链条不完整。各开发区引进的大多是劳动密集型产业，处于产业链下游和末端。从长远看，不利于培育龙头企业，不利于发挥引领带动作用和形成产业集群。 　　3、融资能力不突出 　　一是财政综合实力整体较弱。湖北省各国家级开发区的综合财政实力呈现两极分化的特点，2016年一般公共预算收入前三位是武汉经开区321亿、东湖高新区192亿、临空港开发区180亿，其余总体在50亿以下。二是平台资产规模整体较小。受发展时间、财政收入、固定资产投资等因素影响，各开发区的平台资产规模总体较小。三是融资管理水平整体较低。受开发区机构设置、管理权限、管理职能划分以及长期政策红利驱动影响，目前湖北省国家级开发区基本属于“供给主导型”管理体制，尚未真正实现与市场经济内在相一致的“需求诱致型”管理体制，未实现“企业化政府”管理模式的转变。 　　二、从融资端统筹推动湖北省国家级开发区转型升级的重大意义 　　（一）从融资端统筹推动国家级开发区转型升级是供给与需求两侧的有效配置 　　从需求侧来看：一是宏观政策的配置需求。2017年1月，国务院办公厅出台《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发（2017）7号），要求进一步发挥开发区作为改革开放排头兵的作用，形成新的集聚效应和增长动力，引领经济结构优化调整