陕西省志丹县农村饮水工程运行管理存在问题及对策的研究.docVIP

陕西省志丹县农村饮水工程运行管理存在问题及对策的研究 　　摘 要：农村饮水安全工程是人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题，事关群众生命安全、身体健康，加强农村饮水工程运行管理是确保工程长期发挥效益的关键，该文分析了陕西省志丹县农村饮水运行管理中存在的问题及原因，提出了加强农村饮水运行管理的对策措施，为指导志丹县农村饮水工作迈上新的台阶提供借鉴。 　　关键词：农村饮水 运行管理 问题 对策 　　中图分类号：TU991 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）04（c）-0026-02 　　1 志丹县农村饮水现状 　　陕西省志丹县位于延安市西北部，是群众领袖、民族英雄刘志丹将军的故乡。全县总土地面积3 781 km2，辖7镇1个街道办，200个村委会7个社区，2015年底全县总人口15.83万人，其中农村人口10.85万人。全县水资源总量15 003万m3，其中地表水资源量14 703万m3，地下水资源量6 027万m3，两者重复量5 727万m3。2015年志丹全县供水量2 678万m3，其中地下水供水量2 612万m3，占总供水量的97%，是居民生产和生活用水的最主要的供水方式，地表水供水量63万m3，占总供水量的2%；其他水源供水量3万m3，占总供水量的1%。 　　志丹县历届政府高度重视农村饮水工作，从20世纪七八十年代开始，就组织动员广大群众打机井、修水窖，致力于解决群众饮水困难问题。先后实施了《陕西省农村饮水甘露工程》、国家农村人饮解困工程以及2005年以来的国家农村饮水安全工程。通过多年努力，全县共建成各类农村饮水工程654处，其中深机井在用228眼，水窖在用7 722眼，浅机井5 659眼，小高抽在用46处，自流引水在用7处。基本解决了全县农村人口的饮水不安全问题，农村居民饮水状况发生了翻天覆地的变化，广大人民群众喝上了干净、放心的饮用水，从此告别了车拉、畜驼、人担的饮水历史。 　　志丹县农村饮水工程多建于2000―2009年，除县城和旦八、杏河镇驻地供水由县水务局负责管理外，其余工程全部由乡镇、村组自行管理。2011年志丹县成立了“志丹县乡村供水管理总站”，在洛河、周河及杏河3条流域设立了3个供水分站，负责农村饮水工程的管理维修和日常供水服务，基本形成了县、乡、村三级管护网络模式。 　　2 志丹县农村饮水运行管理存在的问题及原因分析 　　志丹县属白于山区，山大沟深，自然立地条件差，人口居住分散、水资源严重匮乏，工程规模普遍偏小且分散式工程居多，加上工程前期投入不足，管理人员技术力量薄弱等原因，造成工程运行管理中存在着诸多问题和不足，严重影响工程效益的长期有效发挥。 　　2.1 产权不明造成管理责任难实 　　全县多数供水工程由中央或地方财政拨款、村集体或农民投劳修建，造成工程产权不清，也导致建管脱节、工程管理主体不明确或管理责任落不实，存在重建轻管或根本不管的现象。多年以来，群众认识上也存在着误区，认为工程是政府修建的，维修养护和日常管理也应有政府负责，造成工程有人用无人管或管理不到位的问题。 　　2.2 合理的水价形成机制未建立 　　志丹县农村饮水工程规模普遍偏小，供水量不高，制水成本相对偏高，同时供水电价优惠政策落实不到位，大部分农村供水用电仍然执行非普通工业用电或商业用电收费标准，进一步加大了供水成本。加上水价执行标准普遍偏低，征收不到位，一些村组水费按照人头收取，甚至一些村组不收水费，造成折旧费和维修费无法合理计提，往往出现故障不能及时排除，使小问题演变成大故障造成工程设备报废。 　　2.3 供水人员业务素质有待进一步提高 　　志丹县乡村供水管理总站人员较多，但多数人员未经过专业培训，不懂供水业务技能，不能适应日常管理的要求。各乡镇及村组农村饮水管理人员平均年龄偏大，文化水平较低，业务能力有限，缺乏水处理设施、机电设备等方面的基本知识，急需补充部分懂业务、懂技术的专业技术人员给基层水利队伍注入新血液。 　　2.4 供水水质安全保障工作形势严峻 　　一是农村饮水安全工作点多线长基础差、管护责任难以落实到位，部分水源地保护范围人为导致的水质源头污染现象依然存在。二是农村供水多数缺乏可靠的净化、消毒设施，夏秋遇雨浑浊，水质不稳定，存在安全隐患。三是尽管县上已经成立了相应的农村饮水水质监测中心，但由于机构设置、人员素质、工作经费等原因，量大面广的农村供水水质监测工作还未步入到规范化的管理运行轨道来。 　　3 加强志丹县农村饮水运行管理的对策措施 　　针对志丹县农村饮水安全工程运行管理中存在的诸多问题，结合近年来中省对农村饮水工作的新要求、新思路与新举措，参照其他地区运行管理工作中的成功经验，在充分调查研究的基础上提出如下解决对策。 　　3.1 探索创新运行