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高校外籍教师管理制度变迁轨迹及特征的研究 　　摘 要：运用新制度经济学的相关理论分析我国普通高校外籍教师管理制度的变革，认为我国高校外籍教师管理制度的变革实质上是一种制度变迁。首先，把我国高校外籍教师管理制度变迁的轨迹分为三个阶段：鸦片战争至民国初年、民国初年至新中国成立前、新中国成立后至今。然后，通过分析我国普通高校外教管理制度变迁的轨迹，得出我国高校外籍教师管理制度变迁的特征：制度变迁的主体是国家，制度变迁的目标是制度创新，制度变迁的模式是渐进式、强制性制度变迁组合模式。 　　关键词：普通高校；外籍教师；制度变迁；新制度经济学 　　中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）09-0234-03 　　一、我国普通高校外教管理制度变迁的轨迹 　　（一）鸦片战争至民国初年 　　1840年，鸦片战争的大炮轰开了中国闭关锁国多年的国门。清朝领导阶层的一些开明之士为了维护封建统治而倡导和主持了一场自强改革运动“洋务运动”。洋务派主张“师夷长技以制夷”，即先学习外国人的技术，再利用西方的先进技术打败他们。19世纪中下期，洋务派创办了新式学校，聘请洋教习，选送留学生出国深造，培养了一批翻译、军事和科技人才。 　　“京师同文馆”是洋务派创办的最具代表性的新式学堂，而聘用外籍人员来我国任教在我国官办院校中尚属首例。到20世纪初时，全国各省都开始聘请“洋教习”，为了方便管理，清政府还颁布了在全国各省通用的聘用外国教员合同样本。该合同包括19条教学管理条例以及聘期、薪资、违约、续约等条款。这份合同明确了外国教员的工作任务，严格了外籍教师的管理。其中一些条例及管理办法一直延续到今日，为当代高校所采纳[1]。 　　（二）民国初年至新中国成立前 　　民国初年，大批清末出国深造的留学生纷纷回国，给中国教育注入了一股新鲜的血液，越来越多的中国人开始主张聘请教员时以中国人优先，不过分依赖外国教员，以期中国教育之独立。 　　以北京大学为例，1917年蔡培出任北京大学校长后，改革学科分类和课程设置，在北京大学开设14个系，其中包括四个外文系。在师资聘请方面，秉承以中国人为主，外国人为辅的理念，聘请国内知名且与时俱进的中国教师占多数，聘请学有所长的外籍教师占少数，并聘请一批赴海外学习、学有所成的“海归”人士到北京大学任教。到1949年为止，共有近百名外教在北京大学任教，其中一半以上从事外语语言教学。据资料显示，北京大学创建初期，许多教材皆采用西方教科书，这使得学校十分重视外语教学，规定外语为必修课程，也掀起了学生学习外语的热情。而外籍教师在语言上的独特优势，也使得聘请外籍教师成为北京大学的一贯传统。此外，还有许多外教在物理、生物、地质等专业科系任教，推动了北京大学教学水平、科研水平的提高，为我国自然科学和社会科学的发展做出了重要贡献。 　　（三）新中国成立后至今 　　二战以后，世界格局发生剧烈变化，形成以美、苏为代表的两大社会阵营。新中国成立后，只有苏联、蒙古、南斯拉夫、朝鲜等社会主义国家与中国建交。此后，印度、巴基斯坦、瑞典、瑞士、奥地利也陆续和中国建交，而唯美国马首是瞻的西方国家大都不承认中华人民共和国，极力打压、封锁、孤立中国，妄图将新生政权扼杀在摇篮里。面对当时的国际形势，为了更好地开展对外关系，中国高校开始引进建交国的外籍教师，来华教授语言以及传授专业知识及技能。考虑到当时社会主义“老大哥”苏联的经济、军事、科技实力最强，中国从苏联引进了一大批优秀的文史、哲学、经济、数理化专家，为新中国成立初期的迅速发展发挥了举足轻重的作用。这一时期，我国不仅聘请大量苏联专家到华任教，还学习苏联先进的科研成果、模仿苏联高等教育体制，全面学习“苏联模式”。但是苏联专家的聘期大多数是1至3年不等的短期聘期，虽然苏联专家在培养青年教师和学生上付出了巨大努力，做出了巨大贡献，但是很难形成长期的、系统的教学规划。 　　“文革”之后，百业待兴。党的十一届三中全会拉开了中国改革开放的序幕，邓小平做出“教育要面向现代化、面向世界、面向未来”的指示后，中共中央、国务院于1983年8月24日做出《关于引进外国智力以利四化建设的决定》，把广开渠道、采用各种方式引进外国智力作为加速实现现代化的一项重要战略方针[2]。从此，引进外国智力成为一项长期工程，聘请外籍专家和教师的人数也逐年增加，达到空前规模。可由于国家财力有限，高校只能聘请少量优秀的外籍专家和教师来华任教，学校利用这有限的资源积极培养了一批教学骨干，努力把外籍专家和教师的专业知识和教学经验学到手，以达到资源利用的最大化。进入20世纪80年代中后期，随着我国国力的日渐增强，高校的教师队伍不断壮大，教学水平与科研能力也不断提高。在这种时代背景下，国家适时调整了聘请外教的政策，