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高校办学成本控制的原则及其途径 　　摘 要: 依据高校办学成本控制的内涵和原则,我国高校办学成本控制必须坚持重质量原则、全面性原则、双效益原则、合理性原则和例外管理原则。当前,影响我国高校办学成本控制的外部因素:一是国家管理部门未就成本控制做出相应的政策规定;二是对办学成本的使用和控制缺乏有利的监督体系。内部因素则是三个方面:其一管理者办学成本控制意识淡薄;其二尚未建立系统的成本控制理念;其三财务部门未充分发挥成本控制效能。要发挥高校外部对办学成本的监管作用就必须加强高校内部成本控制的主体作用,积极探索控制高校办学成本的途径。 　　关键词:高等教育;办学成本;成本控制 　　中图分类号: G40-50 文献标识码: A 文章编号: 1673-8381(2010)05-0042-06[HJ][HK] 　　 　　随着我国高等教育进入大众化,并向普及化阶段发展,高校正逐渐成为在政府指导下面向社会自主办学的实体。在这转型过程中,计划经济体制下形成的高等教育管理理念对高等教育管理实践时生掣肘。高等教育管理既面临着外部的变革压力,又生发着内部的创新动力。在高校内部管理的诸多问题中,办学成本控制已成为提高高等教育质量和保障高校科学发展的关键。它不仅影响着政府对高校的投资决策和社会对高等教育的资源配置,也关系到学生的家庭对高等教育成本的合理分担。开展对高校办学成本控制方法及其途径等问题的探讨,对促进我国高等教育稳步发展具有十分重要的理论和现实意义。 　　 　　一、 高校办学成本控制的内涵及其原则 　　 　　“控制”一词,一般被人理解为掌握和限制。在管理学中,控制被解释为“是对绩效进行衡量与矫正,以确保企业的目标,以及为实现目标所制定的计划能够得以完成”[1]。在经济学中,控制被定义为“按照一定的条件和预定的目标,对一个过程或一系列事件施加影响,使其达到预定目标的一种有组织的行动,或者说,是指一个系统通过某种信息的传递、变换或处理,发出指令,调节另一个系统的行为,使其稳定地按照既定的轨道前进,以达到预定的目标”[2]1。可以看出两种解释大同小异,“控制”可以被简单解释为,为实现预定的目的,对实践中的整个行为过程施加影响,确保预定的目的按照制定的计划能够得以实现。 　　成本是商品经济发展到一定阶段产生的。随着经济学界对成本理解的日渐成熟,成本现今一般被定义为“成本是商品生产者为生产经营商品而发生的各种物化劳动和活劳动耗费的货币表现”[3]1。成本是进行商品生产的一项重要因素,因此成本的控制也被成本管理者逐步提上了议程。成本控制在会计学中通常被描述为“指企业在生产经营过程中,按照既定的成本目标,对构成产品成本的一切生产成本和经营管理费用进行严格地计算、分析、调节和监督,及时发现实际成本、费用与目标的偏差,并采取有效措施,保证产品实 　　际成本和经营管理费用被限制在预定的标准范围之内的一种管理行为”[3] 261。成本控制后来被一些经济学家和教育学者引入教育经济学之中,在教育经济学中教育成本控制可以被解释为:根据学校办学既定的成本目标,对于办学成本的预算以及办学过程中实际发生的资金耗费进行控制,如果操作过程中发生偏差,及时加以纠正,以保证成本目标的顺利达成。如果教育成本控制得好,那么就可以使学校的每一分钱都物尽其用,使学校的资金运转井然有序、事半功倍。但如果对成本不加以控制,对于预算不加分析,对于浪费熟视无睹,对于超支不加以干涉,势必造成资金的无序使用,使得成本效益低下,从而影响了教育的良性发展。因此,成本控制应作为成本管理中的一个重要环节,我们不应忽视。 　　高校的办学成本控制可以视为成本控制在高校的具体运用。高校作为教育系统中的子系统,其特殊地位,直接关系着国民素质和国家经济的提升;其办学成本也异于初级和中等教育,呈现来源多元化、所需资金总量大的特点,因此对高校办学成本的控制也尤为迫切和重要。根据教育管理学中成本控制的描述,高校办学成本控制一般被理解为高校管理者对其办学成本进行规划、调节,在实际的使用过程中使其按照预期的方向发展,保证教学、科研和管理活动的正常进行,保障学生的切身经济利益。高校办学成本控制的原则有以下五点: 　　(一) 重质量原则 　　办学质量的保障和提高是办学成本控制的出发点和落脚点。高校办学成本控制必须为保障和提高高校办学质量服务。如果高校只是单纯地控制成本,无视成本与办学质量的关系,其结果可能会影响办学质量。因此没有一定质量标准的办学成本控制,将会抑制高校的办学质量,造成本末倒置的局面。高校要和谐发展,应当以它的办学质量为中心,其教学活动和教学辅助活动都围绕办学质量来展开,而办学成本控制作为重要的教学辅助活动之一,在其实施的过程当中就应当遵循优先考虑办学质量原则。 　　(二) 全面性原则