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高校办学自主权的改革30年演变特征及启示 　　[摘要]改革开放30年以来，扩大高校办学自主权改革历经起步。展开、深化、巩固阶段，初步构建了规范化、法制化体系，呈现了从思想造势到实践试探、从总体谋划到政策细分、从攻坚破难到系统全面、从成果规范到依法保障等演变特征。从中折射出的既与外部经济社会发展又与政府、高校办学自主运行机制构建相适应及两者相互调适的必然趋势与启示，正是完善高校办学自主权改革的实践指向与理论基础。 　　[关键词]高校办学自主权；改革；演变特征 　　[中图分类号]G640　[文献标识码]A　[文章编号]1673―5595(2008)06―0009―(05) 　　 　　从1978年到2008年，作为中国高教管理体制改革重要组成部分的高校办学自主权改革历经30年，初步构建了高校办学自主权规范化、法制化体系。美国教育学家赫钦斯指出，失去自治，高等教育就将失去精华。无疑，高校办学自主权直接影响高校的办学水平、办学特色和办学效益。伴随社会主义市场经济体制改革的深入，顺应高教体制发展趋势，梳理高校办学自主权改革发展演变脉络及特征，成为推进高校办学自主权改革面临的紧迫现实问题。 　　 　　一、高校办学自主权改革30年演变脉络及特征 　　 　　高校办学自主权30年改革历经起步、推进、深化、巩固等阶段演变，初步构建了基于社会主义市场经济体制的高校办学自主权规范化、法制化体系，呈现出从思想造势到实践试探、从总体谋划到政策细分、从攻坚破难到系统全面、从成果规范到依法保障等演变特征。 　　 　　(一)扩大高校办学自主权改革起步阶段：从思想造势到实践试探 　　从1978年召开党的十一届三中全会到1984年中共中央出台《关于经济体制改革的决定》，这一期间是中国扩大高校办学自主权改革起步阶段，其特征主要表现为从思想造势到实践试探。1978年12月，中国共产党举行十一届三中全会全面纠正“文化大革命”以及以前的“左倾”错误，确立解放思想、实事求是的思想路线，作出把工作重点转移列国家经济建设上来的战略决策，标志着中国进入改革开放的崭新阶段。面对改革开放的新形势、新任务与新要求，教育事业必须和国民经济发展的要求相适应，培养社会主义建设需要的合格人才。这意味着中国高等教育面临改革开放的难得发展机遇。这一期间高校面临的主要矛盾表现为：一方面，经济社会改革开放的新形势、新任务与新要求迫切需要更多更好的各类人才，高校顺应潮流也迫切需要挖掘自身潜力为此做出应有贡献；另一方面，面对当时高度集中的高教管理体制对高校统得过多过死的局面，造成高校缺乏办学自主权，严重束缚了高校办学自主性、能动性与积极性的充分发挥。鉴于此，高教管理体制改革得以逐步启动，扩大高校办学自主权成为高教管理体制改革的迫切需求与紧迫任务，成为高教管理体制改革的关键突破口与重点内容。 　　围绕扩大高校办学自主权这一重要问题，高教领域主动抓住机遇，解放思想，实事求是，从观念上顺势而动。1979年12月，复旦大学校长苏步青、同济大学校长李国豪、华东师范大学校长刘佛年、上海交通大学党委书记邓旭初等在《人民日报》发表文章，呼吁“给高等学校一点自主权”，提出“教育部门不要只用行政手段管学校”、“不要对学校统得太死”等意见。《人民日报》对此加的编者按语提出：学校应不应该有点自主权，应该有哪些自主权，教育体制如何改革才能更好地适应工作重点的转移，这些都是很值得探讨的问题，希望全社会就此提出建设性意见。这场讨论与呼吁在高教界引起强烈反响与共鸣，成为扩大高校办学自主权思想解放的先声，为推动中国高教管理体制改革起了重要造势作用。这一事件被认为是1979年教育界发生的“最有意义的一件事”。从此，中国扩大高校办学自主权改革实践在探索中开始起步。上海交通大学从1979年起率先在校内实行人员流动、岗位责任制和内部工资改革，取得了相应成效。1983年6月，教育部同意上海交通大学扩大管理权限，增强学校办学活力。至此，一个“全国学交大，以管理、人事、分配制度改革为突破口”的高校内部管理体制改革逐一起步。与此同时，浙江、湖北、黑龙江、山东等省纷纷结合本地情况，针对当时高度中央集权的教育管理体制，提出高教改革措施，开始扩大高校办学自主权，主要改革内容既包括重新调整省级政府与高校之间关系，把理应属于高校的自主权部分还给高校，还包括重新梳理中央与省两级政府之间关系，把理应属于省级的高等教育管理权限从中央一级争回来，标志着向原有高度集中统一的高教管理体制提出了主动诉求与挑战。1983年2月，浙江省就高教改革做出5条决定；1984年6月，湖北省就高教改革做出6条决定；1984年7月，黑龙江省做出《关于扩大全日制高校自主权的若干规定》；1984年12月，山东省提出高教改革6条措施等。 　　上述扩大高校办学自主权改革起步