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高校学生社团建设法治化管理的研究 　　[摘要]本文首先研究了国内外高校社团管理法治化的现状，接着分析了高校学生社团管理法治化的意义及必要性，在此基础上有针对性地提出促进高校学生社团管理法治化的有效途径和应当注意的问题。 　　[关键词]高校学生社团；管理；法治化 　　[中图分类号]D922.16[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2012）52-0137-02 　　1国内外高校社团管理法治化的现状 　　由于各国国情、民族文化传统不同，各国对高校学生社团建设所坚持的理念也各异。如美国，学校管理社团的核心指导思想是“依法治团”，具体表现在四个方面：一是各州教育委员会制定有较多高校学生事务方面的专门性法律，连同联邦宪法成为学校管理学生社团的最高法律依据。二是学校自主制订的各项规章制度，这些制度对学校、指导教师、学生甚至家长和介入学生社团活动的社会单位或个人的权利与义务都有明确的规定。三是管理部门职能明确，该管的管住，不该管的不管、不干涉，对违反法规的学生社团进行认真处理。四是通过提供意见和经费等方式鼓励和指导学生社团进行自我管理，建立社团内部完善的管理制度。另外，学生社团自身也建立了比较完善的章程制度，它还依据自己的章程在学校内部发挥管理、协调、自律的作用。这种通过民主管理自律原则实施的学生自我管理，既增强了美国大学生的法制意识，又强化、提高了管理工作实效。 　　我国涉及高校学生社团法治化管理相关的法律文件较少，针对性不强，但原则性过强，对社团具体管理涉及少，不像对学籍、学位的规定那样具有可操作性。高校社团成立的法律依据事实上为《中华人民共和国宪法》第三十五条以及《中华人民共和国高等教育法》第五十七条“高等学校的学生，可以在校内组织学生团体”的规定。2005年教育部出台了《普通高等学校学生管理规定》是高校社团管理的最直接的法律法规依据，其第四十四条“学生可以在校内组织、参加学生团体。学生成立团体，应当按学校有关规定提出书面申请，报学校批准。学生团体应当在宪法、法律法规和学校管理制度范围内活动，接受学校的领导和管理”和第四十五条“学校提倡并支持学生及学生团体开展有益于身心健康的学术、科技、艺术、文娱、体育等活动。”只有这些条文明确指向社团管理。为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》（中发〔2004〕16号）精神，2005年共青团中央、教育部联合下发了《关于加强和改进大学生社团工作的意见》（中青联发〔2005〕5号），这个专门针对大学生社团发展的《意见》是两部门联合下发的规章，它为加强和改进社团工作提供了一个方向性的指导意见。 　　2高校学生社团管理法治化的意义及必要性 　　第一，是以法治国、依法治校的诉求。法治国家是指主要依靠正义之法来治理国政与管理社会从而使权力和权利得以合理配置的社会状态，我国正处于法治国家建设的进程中。 　　2003年7月17日，教育部颁布了《关于加强依法治校工作的若干意见》，明确提出了“把教育管理和办学活动纳入法治轨道，是深化教育改革，推动教育发展的重要内容，也是完成新时期教育工作历史使命的重要保障”。因此，重视新时期高校学生社团管理法治化问题是依法治国和依法治校的要求，也是时代对中国高等教育管理改革的呼唤。 　　第二，是对高校自治的促进和保障。高校学生社团管理法治化是高校适应整个国家法治发展的深刻变革的过程，也是高校自身发展所必需的。可以说，高校自治从未像今天这样作用重大，它不仅能够明确政府、市场与学校的界限，而且也向高校提出了自治能力的问题。从这一意义上说，高校自治是追求实现的目标，而高校学生社团管理法治化正是促进高校自治的一种实现方式，是高校自治权利有效适当履行的有效保障。 　　第三，高校学生社团管理法治化承载公民法治素养的传承。真正有效的法治，必定有道德和教育的充分支持。为此，我国的公民教育就不能进行单一的法制知识教育，应当进行的是包含宪政思想，法治知识、信仰、文化和能力的公民教育。法治教育要延伸至高校公共管理的整个过程，要求在高校学生社团管理中尊重学生社团的各项权益，而大学生在社团管理法治化建设中接受法律教育，用法律来规范社团活动，使大学生在社团活动中养成遵纪守法的习惯，培养他们用法律来解决问题的思维。 　　综上所述，高校学生社团管理法治化是正当、必要而且紧迫的。 　　3促进高校学生社团管理法治化的有效途径探索3.1正确认识高校和高校学生社团间的法律关系 　　学生社团的法律地位是在高校内部经有关部门批准成立的非法人类社团，它不具有独立的民事权利能力和民事行为能力，其对内、对外关系不能适用民法中法人的规定，也不受《社会团体登记管理条例》的规范。目前高校对社团的管理可理解为高校接受教育行政主管部门的委托行使对社团的行政管理权，其行政管理权限事实上由高校依据相