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高校服务型行政管理思路的研究 　　摘 要:本文基于笔者多年从事高校行政管理的相关工作经验,以高校服务型行政管理为研究对象,论文从五个方面探讨了高校服务型行政管理的思路,包括构建制度化规范化高校行政管理、促进知识交流与共享的技术手段的应用、提高行政管理队伍的素质加快专业化建设和行政管理科学化现代化,全文是笔者长期工作实践基础上的理论升华,相信对从事相关工作的同行有着重要的参考价值和借鉴意义。 　　关键词:高校 服务型 行政 管理 　　中图分类号:C93 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2011)11(c)-0222-02 　　 　　高校服务型行政管理指的是高校行政部门以师生员工等相关利益者的需求为导向,以提供优质服务为首要目标,通过完善的服务制度与服务体系为师生员工及其他相关利益者提供高质量服务的一种管理模式。 　　从管理观念、管理方式、管理职能、服务对象等角度考察“服务型高校行政管理模式”内涵。从管理观念上看,管理者将自身定位在服务者角色上,普遍树立以人为本的理念,具备较强服务意识,把为广大师生员工与其他相关利益者服务视为行政机构的基本宗旨;从管理方式上看,管理部门改变行政命令式的工作方式,尊重广大师生员工和其他相关利益者,重视其需求和意见,以平等的姿态为相关方面提供服务;从管理职能上看,为师生员工等相关利益者服务是行政部门的首要职能,行政机构根据相关需求提供全面而周到的服务,重视提高服务质量;从服务对象上看,高校承担着人才培养、科学研究和社会服务三大功能,这也就决定了高校行政部门基本的服务对象是学生、教研人员以及与学校合作的相关社会机构,他们的愿望和需求构成了学校行政管理活动的出发点和归结点。 　　 　　1 建构“服务行政模式”是人类行政发展必然趋势 　　更新行政管理观念是做好高校行政管理工作的前提与基础。当前,高等学校党政机构的设置还以工作对口、职能对应、与上级主管部门或是政府部门的机构相衔接为主,很容易出现部门之间协调性、开放性、灵活性差等问题,影响管理的顺利实施与服务质量的提高。所以,行政管理者要时刻牢记行政管理各部门之间分工和合作的关系,切忌“各扫门前雪”,并且通过深化改革,建立起以服务为导向的精简高效的行政管理机构与运作机制。 　　“服务行政”一词最早由德国行政法学家厄斯特?福斯多夫于1938年提出,国内可以追溯到20世纪90年代初台湾学者陈新民对“服务行政”概念进行的介绍。此后,大陆的一些学者意识到建立服务行政的必要性,作了一些列研究,大致总结如下:(1)在市场经济中,最好的政府应是以行政权力为人民权利服务的政府;(2)要不断创新行政体制,增强其适应性,使之适应人民群众、社会组织和企业单位不断增多的对政府行政服务功能的需要;(3)要使公共行政由国家权力的载体过渡为公众提供服务的实体;(4)人类社会行政模式经历了从“统治行政”到“管理行政”再到“服务行政”的演进过程,建构“服务行政模式”是人类行政发展的必然趋势。改革开放以来,我国高校内部管理体制改革主要围绕高校自主权下放、高校后勤社会化改革、人事与分配制度改革、党委领导下的校长负责制的健全与完善、建设现代大学制度等主题而展开。其中,加强高校行政部门的服务职能是一个具有共性的问题。 　　 　　2 构建制度化规范化高校行政管理 　　建立健全各项管理制度,构建制度化规范化高校行政管理。科学合理的管理制度是学校高效率运转之基本条件。在大力开展效能作风建设、建立服务型高校行政管理的同时,要坚持依法治校、以规理校,在建立健全高校各项管理制度上做努力,通过制度化、规范化的行政管理,为实现“管理出效益”的办学目标而奋斗。 　　20世纪70年代以来,新公共管理运动风起云涌,很多学者认为官僚体制模式不能解决后工业化时代政府面临的效率和责任两大核心问题,于是提出了组织结构“扁平化”。组织结构“扁平化”要求打破现行的部门界限,绕过中间管理层次,直接面向服务对象和组织目标。组织结构“扁平化”的现实意义是:减少中间层次,管理中心下移,节省管理成本,促进信息有效沟通,等等。我国高校普遍存在层级多、等级森严的问题,这不仅增加了学校的运营成本,而且束缚了学校行政组织的创新能力。实施“扁平化”组织结构,可以有效解决传统组织结构带来的诸多弊病。 　　 　　3 促进知识交流与共享的技术手段的应用 　　第一,正确处理学术权力和行政权力之间的关系。高校必须努力形成学术权力决策、行政权力服务的学术管理模式。在学校管理工作中,高校行政部门要摆正自己的位置,树立“管理就是服务”的理念,为学术活动的有效开展提供各种服务。通过完善办学制度,改变目前高校评价制度过于功利、用人制度价值错位的现状,净化校园学术环境,保证学术质量,促进学术活动为科研服务、为教学服务、为生产服