高校党委落实主体的责任机制的研究.docVIP

高校党委落实主体的责任机制的研究 　　[摘 要]高校党委承担主体责任是由党的规章制度、加强党风廉政建设的历史以及高校党风廉政建设的新形势所决定的。目前，高校党委在落实主体责任过程中还存在着思想认识有偏差、责任体系不健全、检查考核不到位和责任追究难落实的问题，分析问题存在的原因，积极探索认识推动、制度保障、检查考核、责任追究等有效机制，从而推进高校党委主体责任的落实。 　　[关键词]高校党委；党风廉政建设；主体责任；机制 　　[中图分类号]D2 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2015）09 ― 0052 ― 03 　　落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，是党的十八届三中全会提出的重大政治任务。党委能否落实好主体责任直接关系到党风廉政建设的成效。高校党委能否履行好主体责任，对于加强高校党风廉政建设工作，推进学校惩治和预防腐败体系建设同样至关重要。 　　一、高校党委承担主体责任的必然性 　　党的规章制度、加强党风廉政建设的历史以及高校党风廉政建设的新形势决定了高校党委在开展党风廉政建设和反腐败工作中必须落实主体责任。 　　（一）由党的规章制度所决定 　　党的规章制度是对政党本身行为的规范和约束，具有强制性的特点。《党章》作为党的根本性法规，对中国共产党的性质进行了这样的规定，“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心。”科学地概括出了党在中国特色社会主义事业和整个国家政治生活中的地位，即党是中国特色社会主义事业的领导核心，同时，也是领导党风廉政建设和反腐败工作的核心，党委在开展党风廉政建设工作中负有全面领导责任。此外，2010年11月中共中央、国务院颁布实施的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》（以下简称《规定》），是一部党深入推进党风廉政建设的基础性法规，其中指出：“实行党风廉政建设责任制，要坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与。”“领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任。领导班子主要负责人是职责范围内的党风廉政建设第一责任人。”“领导班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。”由此可见，无论是从党的性质，还是《规定》中落实党风廉政建设责任制的领导体制、职责内容上，都清晰地表明党委在党风廉政建设工作中负有主体责任，这是由党的规章制度所决定的。 　　（二）党加强党风廉政建设之历史必然 　　中国共产党作为马克思主义政党，在中国革命、建设和改革各个历史时期，一贯重视加强自身建设，勇于担负起党风廉政建设的主体责任，始终同腐败现象作坚决斗争，正因如此，党的自身肌体才得以保持纯洁和健康，为党在各个历史时期的伟大胜利提供了坚强保障。党在长期执政过程中，结合党情、国情、世情，不断深入推进党风廉政建设，总结出了一系列成功经验。例如只有坚持党的领导才能积极地惩治腐败，肃贪倡廉；党的各级领导干部以身作则，做出表率，带头廉洁自律，是深入开展反腐倡廉建设的重要前提；抓党风廉政建设各级党委要层层负起责任，提高认识，见诸行动；抓反腐倡廉建设，各级党委、政府特别是党政主要领导要坚持“两手抓，两手都要硬”的方针；加强党风廉政建设，要坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与的领导体制和工作机制；等等。这些基本经验充分表明，党委负主体责任是加强党风廉政建设的根本政治保证，因此，高校党委承担主体责任也是深入推进学校党风廉政建设和反腐败工作的重要前提和根本保障。 　　（三）高校加强党风廉政建设之现实必然 　　高校作为传承文明、培养人才的重要阵地，在人们心目中有着崇高的地位。然而，近年来随着高等教育事业的迅速发展，高校自主办学权逐步扩大，高校领导干部对人、财、物的决策和支配权力也越来越大，由于权力的过分集中以及对权力运行监督的缺位，使得权力寻租有了可乘之机。尤其是受到市场经济的冲击，在社会各方面不良因素的影响下，部分高校人的思想观念也发生了异化，近年来，在干部选拔、招生录取、财务管理、学术科研、人才招聘、物资采购、基建工程、后勤管理等重要领域和关键环节发生了诸多腐败案件，涉案人员之多，涉案金额之大，影响极其恶劣。由此可见，当前高校党风廉政建设和反腐败形势十分严峻，滋生腐败的土壤依然存在。党委领导下的校长负责制这一性质，要求高校党委在预防和惩治腐败中必须发挥领导核心作用，切实担负起主体责任，统一领导，强化对权力运行的监督制约，深入推进党风廉政建设，为营造清净和谐的校园环境提供坚实的保障。 　　二、高校党委落实主体责任中存在的问题及其原因 　　当前，高校受主客观因素的影响，不正之风、腐败现象时有发生。究其原因，一个主要的方面就是高校党委还没