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二战后至20世纪80年代 美国贸易保护主义政策之剖析 　　【内容摘要】从二战后至20世纪80年代，美国在纺织和服装、机床、钢铁三个行业制定和推行贸易保护政策的历程来看，数量限制的保护主义做法只起到了暂时地有限的保护作用，并没有从根本上真正地提高产业竞争力。因此，美国在对外贸易中所采取的保护主义政策并不能有效地应对外国竞争。其国内基本产业竞争力的下降才是美国对外贸易不平衡问题的最主要原因。 　　【关 键 词】纺织与服装业；机床业；钢铁业；保护主义。 　　【作者简介】何柳，武汉大学历史学院地区国别史2008级博士研究生，研究方向：亚太地区史、亚太经济关系史。 　　 　　二战后至20世纪80年代，为扭转后进工业国和发展中国家对美出口日益扩大的和美国贸易赤字持续增加的局面，美国在纺织和服装业、机床业、钢铁业实行贸易保护政策。本文试图通过回顾和检视美国在这三个行业制定和推行保护主义政策的原因和过程，分析美国贸易保护主义政策的路径和结果。 　　 　　一、纺织和服装业 　　 　　20世纪30年代，美国就已经是纺织和服装业的净进口国，同时已在担心来自低收入国家的行业竞争。二战结束后，由于日本及其他纺织品出口国的生产能力在战争中被破坏，所以美国所面临的进口压力暂时得到缓解。但是到了50年代中期，日本恢复了棉纺织业的生产能力，并重新开始向美国市场出口大量产品。面对外国竞争问题，美国生产者们开始向政府施压要求实行贸易限制。 　　1955年和1956年美国要求日本政府“自愿地”限制棉纺织出口，并于1957年1月与日本签订了为期五年的棉纺织品自愿出口限制协定（VER）。虽然这一协定成功地限制了日本棉纺织品，但却使得其他国家的对美出口大量增加。同时，由于英国等欧洲国家在纺织品进口方面有更严格的限定，所以，以香港和其他英联邦国家为代表的出口国和地区将出口转向美国市场来弥补在欧洲失去的市场。在这种情况下，美国纺织品生产者们再次向政府施压寻求应对进口竞争的更普遍的保护措施。 　　于是，在美国的推动下，十六个主要的棉纺织品进出口国家于1961年10月签订了关于棉纺织品国际贸易的短期安排（STA）。STA覆盖了六十四类棉纺织品，有效期为一年。其关键特征是“市场破坏”条款：“市场破坏”威胁的存在将使进口国有权通过单边或协议方式要求出口国限制其出口。不久，签字各方又开始谈判棉纺织品国际贸易的长期安排（LTA）。LTA的有效期为五年，并于1967年和1970年两度延长期限。LTA本质上是一个框架协议，进出口国可在此框架协议内协商双边协议来限制棉纺织品的贸易和生产。其限制范围扩大到了所有的棉纺织品，覆盖范围也扩大到了几乎所有的纺织品贸易国。但是，出口国将他们的出口从受限制的棉纺织品转向未受LTA限制的羊毛和合成纺织品。60年代，下降的生产成本，合成纤维的技术优势和经济繁荣极大地扩大了合成纤维的市场。1960年和1979年，合成纤维在世界纤维生产中所占份额从5%提高到36%。1960年到1970年间，美国合成纤维商品的进口增加了10倍[1]。棉纺织品的配额和合成纤维的有利经济形势引发了1963年至1973年间发展中国家合成纤维服装出口的激增。这就导致美国棉质服装的进口在1964年至1972年间只增长了1/3，而合成纤维服装的进口则增长了17倍[2]。同一时期劳动力成本和美元汇率的上升也削弱了美国企业的竞争性，所以，美国服装业难以应对合成纤维进口激增的压力，LTA最终被破坏。 　　1971年和1972年，美国与日本、香港、台湾等几个主要的出口国和地区谈判了包括棉、羊毛和合成纤维的双边“自愿”出口限制协议，欧洲国家也签订了类似的协议。美国寻求创建一个更多边的体系，所以在1973年12月，四十二个国家和地区参与订立了第一个多边纤维协定（MFA）。MFA继承了LTA“市场破坏”概念、双边协定的权力和单边数额限制的权力。1977年12月，1977年的议定书将第一个MFA延长了四年。这一议定书和第一个MFA一起构成了第二个MFA。1979年2月，在来自美国纺织业的压力之下，卡特政府颁布了一份白皮书。这份白皮书提出了进口增长应该与国内市场增长相关和“进口浪潮”应该引发更严格控制等概念，从而开启了新一波对于双边纺织品协定磋商的限制，并为第三个MFA定下了基调。1981年12月在欧共体的敦促和里根总统的默许下，1981年议定书被制定出来并与第一个MFA一起构成了第三个MFA。多边纤维协定的宗旨是：通过发达国家暂时地限制纺织品进口，或由发展中国家自动地限制其纺织品出口，以达到进口国的数量限制，为发达国家对其国内纺织业进行调整提供机会。其实质则是对来自发展中国家的纺织品实行歧视性的进口数量限制。 　　二、机床业 　　 　　美国机床业的发展与国防有长期且密切的联系。