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公平视阈下学前教育发展问题剖析 　　[摘 要]　学前教育是基础教育的重要组成部分，但是我国学前教育却亟待发展，教育不公平现象日益凸显，成为一个不容忽视的问题。学前教育领域不公平现象主要表?F为教育资源配置失衡、入团机会不均等、教师素质层次不齐、教育质量差异显著等，因此必须加大国家财政对幼儿教育的支持力度，完善幼儿园教师培养管理体系，加强学前教育的法制建设。关注弱势群体的幼儿教育，促进我国学前教育的健康可持续发展。 　　[关键词]　学前教育；教育公平；资源失衡 　　中图分类号：G61　文献标识码：A　文章编号：1005-5843(2010)03-0036-03 　　 　　教育公平是实现社会公正的重要基础，学前教育公平是教育公平的基本前提。一些发达国家已通过不同的政策和措施，对学前教育予以重视，改善了儿童接受学前教育的处境。近年来，随着我国学前教育的快速发展，学前教育领域内的公平问题也日益凸显。 　　 　　一、基于公平的学前教育 　　 　　学前教育是基础教育的有机组成部分，是儿童人小学前的教育阶段。要使学前教育健康发展，必须重视学前教育领域内的公平问题。教育公平是一种社会权利的再分配，指公民的受教育权通过制度性保障而得以实现，是社会公平在受教育权方面的具体表现。教育公平指向每个公民在合适阶段接受社会提供的教育，公民平等享有社会提供的教育服务。社会公共服务要实现教育公平必须从消除城乡差异等方面进行。在学前教育领域内，教育公平可从以下四个方面来分析： 　　 　　1　教育机会均等 　　教育机会均等主要指每个幼儿不受性别、种族、出身、经济地位和居住条件的影响，都平等的享有受教育的机会，“有教无类”。从各地幼儿机构的数量、质量分布上达到均衡，保证每个幼儿都有入园机会。 　　 　　2　教育资源配置均衡 　　从教育资源配置的角度来讲，国家投入要体现在对学前教育的投资比例的适当，以此而支持学前教育的发展。各地政府因地制宜对幼儿园进行投资，特别要加大对经济落后和农村地区的资金支持力度，保证幼儿教育机构都有足够的办园资金。 　　 　　3　幼儿师费水平相当 　　学前教育公平也应注意教师本身的职业发展过程，从幼儿园教师的工资报酬、培训、进修以及晋升机会等方面，不因地区、经济发展程度的差异而存在不同。同时，幼儿教师的素质、分布状况也不因地区的差异而不同。 　　 　　4　教育蛄乘与目标相同 　　学前教育公平也要保证教育结果和质量的提高。每一个幼儿在正确适合的教育理念教导下，培养成为具有独特个性的个体，保证每一个幼儿在原有的基础上得到最大程度的发展。 　　 　　二、我国学前教育发展中存在的问题 　　 　　(一)儿童入固机会不均等 　　我国大郎分人口生活在农村，幼儿园的数量分布和办园质量却出现了巨大的城乡差异，在农村，专门的幼儿教育机构比较少。而城市的幼儿教育近年来却获得了飞速的发展。在农村，乡镇里平均每个幼儿园要服务几个行政村，甚至有的乡镇只有一个正规幼儿园。而在城市。幼儿园的分布却大大增加，城市儿童人园机会比农村地区明显增多。如辽宁省2007年的一项对786所乡镇中心幼儿园调查表明，达到标准的只有225所，占乡镇中心幼儿园总数的28.2％；基本达标的240所，占30.1％；不达标的321所，占40.3％。统计数据表明，2002年，城市入学率为58％，城镇入学率为52％，农村入园率为27.4％。2006年，我国3-5岁孩子的入园率仅达到42.5％。我国儿童人园率在区域之间存在差距明显，区域差别较大。从各省市幼儿教育事业“九五”发展指标就可看出这种差距：发达地区学前三年教育一般在80％以上。中等发达地区，学前三年教育基本是在50％～70％。欠发达地区，学前三年的人园率基本上只能定在35％～50％。 　　 　　(二)教育资源配置不均 　　在教育资源分配上，学前教育经费投入较低。一直没有足够的公共资金保障。教育经费占公共教育经费的比例一直徘徊在1％左右。2003年，全国幼儿教育总经费742577.3万元，国家财政性幼儿教育经费占全国财政性教育经费的比例为1.20％，预算内幼儿教育经费占全国预算内教育经费的比例为1.28％。在我国，学前教育的公共投资体制属低重心的分权型体制，学前教育公共投资的责任几乎完全交给地方，政府投入学前教育的资金主要来自县、乡、村等基层地方收入，省级和中央的财政负担则相对偏少。缺乏资金支持的学前教育的发展滞足不前。在我国有限的学前教育经费投入中，政府对幼儿教育的资金投入是差异性投资，我国学前教育经费投入的地区差距非常大。以生均幼教经费为例，东部发达地区和西部经济不发达地区差异及其明显；同一地区城市与农村之间、重点园与非重点园之间差异巨大。一般政府对幼儿园的财政拨款主要集中在市级、县级幼