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党政后备干部选拔培养管理问题剖析 　　党政后备干部选拔培养管理问题探析 刘志华 　　作者简介：刘志华（1979- ），男，江西瑞金人，中共南通市委组织部党员教育处干部，主要研究方向为党政干部管理、基层党建等。摘要：深入研究党政后备干部选拔培养管理工作，对于进一步深化干部人事制度改革，提高选人用人公信度具有非常重要的理论意义和实践价值。当前，党政后备干部选拔培养管理具有基础性、程序性、竞争性、周期性的特点，而在选拔标准、培养管理、多元发展等方面仍存在种种问题。做好党政后备干部选拔培养管理工作，需把握好结构与需求、竞争与均衡、储备与流动几个方面的关系，重点构建规范化与个性化相结合的资格准入制度、条块化与专业化相结合的分类培养机制、动态化与规模化相结合的党政后备人才储备制度、刚性化与需求化相结合的干部遴选机制。 　　关键词：党政后备干部；选拔、培养、管理；规范化 　　中图分类号：D262.3文献标识码：A文章编号：1004-1605（2012）04-0013-04 　　党政后备干部作为党政领导干部的重要后备力量，历来是社会各界普遍关注的重要群体。随着近年来各级党委、政府领导班子换届工作的全面展开，竞争性选拔干部力度不断加大，大批“70”后、“80”后年轻后备干部迅速走上党政领导干部岗位。在这一背景下，深入研究当前党政后备干部的选拔培养管理工作，对于进一步深化干部人事制度改革，具有非常重要的理论意义和实践价值。 　　一、当前党政后备干部 　　选拔培养管理的基本特点 　　经过改革开放现代化建设的多年实践，我们在党政后备干部队伍建设方面已经初步形成了规范运作、特色鲜明的后备干部选拔培养管理体系。在笔者看来，当前党政后备干部选拔培养管理工作概括起来主要有这样几个特点： 　　1.基础性 　　党政后备干部队伍建设服从服务于各级党政干部队伍尤其是党政领导干部队伍建设，这一特性决定了党政后备干部队伍的选拔培养管理工作必须紧扣经济社会发展大局和干部人才队伍建设现状，具备前瞻性、全局性、战略性。《2009-2020年全国党政领导班子后备干部队伍建设规划》中就明确要求，中央组织部要在普遍考察的基础上，重点掌握1000名左右省部级党政领导班子后备人选，其中近期可进领导班子的后备人选300名左右，党政正职后备人选100名左右。按照中央规划，通过2009年的集中补充调整，正职和副职后备干部都包括在内，省部级后备干部达到上千名，地厅级后备干部6000余名，而县处级后备干部达到4万名左右。由此不难看出，党政后备干部队伍建设在党政领导干部队伍建设中具有基础性作用。 　　2.程序性 　　根据《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政领导班子后备干部工作规定》以及各地党政后备干部工作的有关规定，党政后备干部的选拔、培养、管理、任用以及具体组织领导、工作纪律等方面均有一整套比较严格、规范的程序。不论正职后备干部的选拔、副职后备干部选拔、还是对后备干部的考察，也大都是依照党政领导干部的选拔任用程序进行的。虽然在选拔目标、选拔要求上略有差异，但从各地实践操作的基本情况来看，后备干部选拔培养管理工作基本都能遵循领导干部选拔任用的基本原则，符合民主推荐、公开选拔、组织考察等相关干部选用工作程序。一些地方还大胆尝试了定向招录、竞争选拔等多种方式，进一步丰富了后备干部的选拔程序。程序公正是实现实体公正的基础条件，党政后备干部选拔的程序性建设，提高了干部选用工作的规范性和选人用人公信度，是党政后备干部管理工作中必须始终坚持的固有经验和基本法则。 　　3.竞争性 　　随着干部人事制度改革的不断推进，竞争性选拔逐渐成为各级党政领导干部选用中普遍遵循的重要准则。当前，无论是后备干部的选拔还是后备干部的储备，抑或是最后的提拔任用，竞争可谓无处不在。譬如对于后备干部的总体规模，各地往往根据现有职数以及相应级别领导干部更替的需要，按照1∶2或1∶3甚至更低的比例进行选拔，进入后备干部队伍者并不必然成为当然的党政领导干部，其今后的具体发展还需视具体情况而定。正是由于合理竞争的存在，才能够不断激发后备干部的整体活力，提升后备干部的整体素质，为我们的现代化建设事业源源不断地输送各类优秀人才。在当前以及今后相当一段时期内，竞争仍将是党政后备干部选拔培养管理的不可或缺的时代标签。 　　4.周期性 　　后备干部的储备与培养具有自身的周期性，这与一般意义上的年轻干部培养工作最显著的区别所在。从目前各地的实践来看，在某一周期内未被提拔任用的后备干部往往因年龄原因不再继续被视为后备干部，而要通过新一轮的选拔重新确定。对于后备干部个体而言，后备干部的身份是暂时的、阶段性的，其往往随着自身岗位的变化或年龄等自然因素的变化而改变。党政后备干部选拔培养管理的周期性，对党政后备干部工作提出了许