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健全组织 完美机制 加强外建党组织建设 　　十八大报告指出，要全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，改进对流动党员的教育、管理、服务。南阳市是一个农业大市，也是劳务输出大市，常年外出创业人员近200万人，其中外出流动党员1.2万人，占全市党员总数的2.8%。近年来，南阳市委先后在北京、郑州和珠三角地区分别成立了3个党工委、13个党总支、182个党支部，构建了以党工委为龙头、党总支和党支部为单元的流动党员管理网络，探索出了一条“异地有家、管理有序，奉献有为”的外出创业党员管理的新路子。 　　一、主要做法和成效 　　1.广覆盖，构建组织网络。一是单独组建党组织。在外出务工人员相对集中，职业相对稳定的地域，有正式党员3人以上的，由各输出地乡镇党委负责，单独建立党支部或党小组，或由县（市、区）委建立党总支或党委。二是联合组建党小组。对外出务工人员较多，但党员人数较少或过于分散，暂时不具备单独建立条件的，根据就近方便的原则，采取“横向联合，纵向整合”的方式，跨地域、跨行业组建临时党小组。三是挂靠管理。对尚未落实工作单位或暂时无法转移组织关系的党员，在及时进行统计联络的基础上，在流入地党委组织部门的大力支持下，由当地街道、社区党组织代为管理。 　　2.规范化，筑牢工作阵地。一是硬件设施比较完善。采取组织补贴、企业赞助等方式，解决组织活动经费，各党工委所属党支部基本上都达到了有阵地、有党旗、有制度、有办公桌椅、有图书资料、有计划、有活动的“七有”标准。二是规章制度比较规范。在市委组织部的指导下，建立完善了《发展党员制度》、《党员联系帮带创业人员制度》等一系列学习和活动制度，确保了外建党组织、外出党员的日常管理规范化、制度化。三是激励机制比较科学。抓住党员骨干带头作用这一关键，通过规范管理、专题活动等方式，激励外出党员为家乡发展做贡献，使党工委成为了流动党员党性锻炼基地和农村后备干部的培养教育基地。 　　3.真服务，抓好活动载体。一是开展前台服务活动。充分发挥外建党组织的政治优势和组织优势，积极协调当地党组织和劳动、科技等部门为南阳籍企业服务，为外出创业人员讲解党的知识，传授专业技能，提供就业信息，并帮助解决农民工子女就学、规范用工合同、追讨拖欠工资等实际问题。二是开展依法维权活动。在外建党组织中建立法律维权工作服务部，向外出创业人员提供法律援助和咨询服务，维护外出创业人员的合法权益。在珠三角党工委的组织指导下，南阳籍律师成立了“义务律师团”，无偿为外出创业党员和务工经商人员提供法律服务，多次为南阳籍农民工维权。三是开展党员奉献活动。围绕驻地所需、群众所急，组织外出创业党员开展党员奉献日、党员志愿者等活动，在服务群众、奉献爱心中展示党员的风采。截至目前，各外建党组织共组织救灾、助学、扶贫等各类捐款达1000多万元。 　　4.谋发展，促进互动创业。按照市委提出的使党工委成为“创业人员的家园，党员活动的平台，展示形象的窗口，南北沟通的桥梁”的要求，各党工委充分发挥招商引资桥头堡作用，积极引导流动党员回报家乡，支持家乡建设。一是引导资金项目回归，为家乡招商引资。各党组织积极组织实施南阳籍流动党员及创业成功人士奉献家乡的回归工程，引导南阳籍流动党员回家乡投资。3个党工委成立以来，先后引回南阳投资超过亿元的项目就有21个，总投资额达38亿元。二是引导人才回归，为家乡引回“领头雁”。在外建党组织的教育培养下，不少有领导才能的外出创业党员回村“两委”任职，利用在外学到的技术和掌握到的信息，带领村民发家致富，有力地推动了家乡新农村建设事业的发展。三是引导流动党员为家乡公益事业奉献爱心。党工委以乡情为纽带，引导南阳籍的流动党员和创业成功人士，出资为家乡修路、办学等，受到社会各界一致好评。 　　二、存在的问题和困难 　　一是党组织覆盖面仍较窄。南阳是个劳务输出大市，仅珠三角地区南阳籍务工人员就达20万人，其中流动党员1100人，目前仅建立了3个党总支、43个党支部，这与“全覆盖”的要求相比还不够。在一些南阳籍务工人员比较集中的大型企业，流动党员数量已符合《党章》规定建立党支部的条件，但至今仍未建立。二是党建资源没有很好地统筹起来。外建党组织自身资源比较有限，单纯依靠自身的力量来开展活动、管理党员，客观困难不可避免。党工委成立以来，除了大型活动与驻地党组织进行联络外，日常联系较少，没有建立起沟通协作的长效机制，对驻地丰富的党建资源没有很好地统筹起来。三是党组织书记选拔有难度。由于外出党员流动性大，外建党组织的党员无法保持长期稳定，外建党组织领导班子尤其是书记只能在有限的范围内选拔，领导人才相对较为匮乏。有的外出党员虽有干好工作的主观愿望，但是缺乏致富和带富本领，难以体现先进性。个别党员忙于个人生计，当党的工作与个人业务在时间、精