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公共需求视角下我国综合档案馆社会服务问题剖析 　　摘要：以公共需求与社会服务的关系为理论基础，通过对档案公共需求的阶段性、随机性与不稳定性的分析，指出我国档案公共需求的文化、管理、安全等三种表现，并从把握社会公共需求方向，引导社会档案公共需求与社会服务方式创新等方面提出改善综合档案馆社会服务的策略。 　　关键词：公共需求综合档案馆社会服务 　　Abstract： On the theoretical basis of the relation？ ship public needs and social services， this paper points out three archival public needs including cul？ ture， management and security through the analysis of the stage， randomness and instability features of archival public needs， and then illuminates the strate？ gies to improve the comprehensive archives social service from grasping the direction of social public de？ mand， leading the archival public needs， innovation of social service of comprehensive archives. 　　Keywords：Publicneeds；Comprehensivear？ chives； Social service 　　公共需求是指公共部门以公共产品形式来满足的社会共有需求。公共需求需要通过公共部门，主要指政府机构与社会组织通过提供公共产品或服务的方式来满足。综合档案馆作为社会文化事业单位，其为社会公众提供档案信息服务的方式是综合档案馆满足档案公共需求的主要方式。由于档案公共需求具有较强的阶段性、随机性与不稳定性，因此作为提供公共服务方的综合档案馆需要提前预测与掌握社会公共需求的方向，以此制定与开展具有针对性的社会服务，进而满足不同群体、不同层次与不同形式的公共需求。 　　一、理论基础：公共需求与社会服务之关系阐释 　　就公共管理理论而言，公共需求是共同的私人需要的集合体，它通过公共部门提供的公共产品与公共服务来表现，是一种集体性消费。[1]公共需求可以分为同质性和异质性的社会公共需求，前者是指拥有共同利益――根本利益和具体利益一致形成的需求共同体；后者是相对于同质而言，是指拥有共同的根本利益，不同的具体利益，多个子集团所组成的集团的需求。根据公共需求的层次与发生关系来看，公共需求包括刚性公共需求、有弹性的公共需求和随机性公共需求三种形式，这三种公共需求的形式按照人类需要层次理论理解，满足程度是逐渐递升的，也就是说越高级的公共需求，在满足形式与要求方面就越难掌控。刚性公共需求是典型的公共需求，如国防、教育、环境等，它基本上全部由国家公共机构提供的基本公共服务解决；有弹性的公共需求是公民刚性公共需求予以满足后对社会公共服务提出的新的公共需求，如职业教育、医疗、交通、通讯等，它一部分需要由国家公共机构解决，一部分需要社会其他组织的参与解决；随机性公共需求，如社会突发事件或风险型事件而引发的公共需求，它需要国家公共机构与社会其他组织协作解决。在三种公共需求的满足过程中，社会服务始终是其中最重要的方式，无论是公共机构向社会公众提供公共?a品，还是为其提供相应制度或政策保护，都需要通过服务的方式进行。公共机构作为社会服务的供给主体在社会服务过程中需要着重考虑三个方面的问题：一是公众需要什么样的服务，二是公众需要什么样的服务方式，三是当公众的公共需求发生变化时，公共机构如何应对。针对上述三个问题，笔者认为：其一，作为以公共需求为导向的社会服务机构要以社会公共需求为基点，在其掌握的资源和具备的能力范围下提供符合公众需求的服务；其二，公共服务机构需要明确提供社会服务的原则及其本质，不仅要强调供给主体、供给范围、供给方式等工具理性，解决“谁来供给”“供给什么”“如何供给”等问题，更要重视公众需求、公平正义、公众满意等价值理性；其三，准确预判公众公共需求的变化规律，积极回应新的公众新的服务需求确保公共需求的满足。 　　二、微观解析：档案公共需求的特点及其表现形式 　　综合档案馆是为社会组织和公众提供档案信息服务的公共机构，也是社会档案公共需求满足的服务供给方。档案公共需求与其他主流社会需求相比具有阶段性、随机性和不稳定性等特点，并呈现出层次分明的需求表现形