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鲁苏粤浙财政科技投入对比分析及对策的研究 　　摘要：本文对山东省2009-2013年的财政科技投入现状进行了分析，并与粤苏浙三省在财政科技拨款总量、RD经费支出规模等方面进行了比较分析，指出山东省与粤苏浙比较在财政科技投入方面的优劣势及存在的问题，并借鉴国内外先进做法，提出提高山东省财政科技投入效益的相关对策建议，为政府部门提供决策参考。 　　关键词：财政；科技投入；分析；对策 　　中图分类号：G31 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn1003-8256.2015.02.012 　　科技是国家强盛之基，科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，在国家发展全局中居于核心位置[1]。山东省委、省政府历来高度重视科技创新工作，党的十八大召开以来，紧紧围绕习总书记对山东工作“凤凰涅??、腾笼换鸟”的总体要求和“转方式调结构”这一主线，密切结合山东省经济发展实际，不断完善财政科技投入的体制机制，逐步加大财政对科技的投入，在提升山东省科技创新能力，促进经济发展方式转变方面取得了一定的成效[2]；但与我国其他发达省份相比，山东省在科技投入方面还存在一定差距，因此，深入分析研究山东省财政科技投入现状，并与广东、江苏、浙江进行比较，解决财政科技投入存在的问题，为深化科技计划管理，加强项目经费的使用和监管，提高财政科技项目经费使用效率提供重要的理论参考。 　　1 鲁苏粤浙财政科技投入现状 　　近年来，山东省财政科技经费由2011年的108.61亿元增加到2013年的148.11亿元，增长了36.4%；带动全省RD经费达到1180亿元，占GDP的比重由2011年的1.86%增长到2.16%，为山东省科技综合实力的提升提供了重要支撑[3]。 　　本文以三个一级指标和五个二级指标为基础，借鉴山东省统计年鉴（2008-2012年）、山东科技统计数据手册（2013年）、山东统计手册（2013年）的数据，以及中国科技统计网站的鲁苏粤浙的相关比较数据，来分析山东省科技投入的现状，见表1。 　　表1 2009年-2013年山东省科技投入情况 　　一级指标 二级指标 2009 2010 2011 2012 2013 　　财政投入 地方财政科技拨款（亿元） 62.88 84.36 108.62 124.98 148.11 　　占地方财政支出比重（%） 1.92 2.04 2.17 2.11 2.21 　　RD经费投入 全省RD经费支出（亿元） 519.59 672.00 844.38 1020.3 1180 　　占GDP比重（%） 1.53 1.72 1.86 2.04 2.16 　　企业RD经费投入 规模以上企业RD内部经费支出占主营业务收入比重 0.64 0.7 0.74 0.77 0.861 　　表2 2012年鲁苏粤浙科技投入情况对比 　　一级指标 二级指标 山东 江苏 广东 浙江 　　财政投入 地方财政科技拨款（亿元） 124.98 257.24 246.71 165.98 　　占地方财政支出比重（%） 2.11 3.66 3.34 3.99 　　RD经费投入 RD经费支出（亿元） 1020.3 1288.02 1236.15 707.17 　　占GDP比重（%） 2.04 2.3 2.17 2.04 　　企业RD经费投入 规模以上企业RD经费内部支出占主营业务收入比重（%） 0.77 0.67 1.15 　　图1 2006―2013年山东省财政科技拨款总额与增长率对比 　　从表1可以得知，2009年以来，地方财政科技拨款及其占地方财政支出的比重总体趋势是增长的；但是，从表2中的鲁苏粤浙对比情况来看，地方财政科技拨款总量与比重都明显低于江苏、广东和浙江三省。 　　1.1 地方财政科技拨款持续增长 　　2009-2013年，山东省地方财政科技拨款总额持续增长，2013年达到148.11亿元，是2009年的两倍多，增长态势非常明显[4]。从图1中可以看出，2006―2013年山东省财政科技拨款总额与增长率的总体趋势，2006―2013年山东省财政科技拨款数额呈现波动增长态势，但总额稳步增长，图1说明山东省非常重视对科技的投入，进入山东省中长期发展规划期以来，财政每年增加对科技的投入，也表明山东对科技发展的支持力度非常大，下决心和气力发挥其支撑引领经济社会发展的作用。 　　1.2 财政科技拨款总量偏少比重偏低 　　从表1中可以得知，2009―2013年山东省地方财政科技拨款占支出比重总体趋势是增长的，但是，2012年为2.11%，相比2011年有所下降，2013年该指标又开始增加，达到2.21%，与国家的目标值5%差距较大[5]。 　　从表2中的数据可知，山东与江苏、广东、浙江的差距