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俄罗斯远东移民问题浅述 　　摘要：苏联解体后，俄罗斯远东地区人口不断减少，人口负增长和人口外流导致该地区劳动力资源短缺。来自独联体和东北亚国家的移民成为远东地区重要的劳动力补充，但高技术人才数量不足。俄政府应采取措施发展经济、改善社会服务条件、鼓励生育、制定合理的移民政策，以保障国家安全利益与经济利益均衡发展。 　　关键词：俄罗斯；远东；移民 　　中图分类号：D523.8 文献标志码：A 文章编号：1008―0961（2014）01―0056―03 　　苏联解体后，远东联邦区的人口形势逐年恶化，这在很大程度上阻碍了该地区经济发展及融入东北亚经济体系的进程。始于20世纪90年代的人口锐减趋势仍在持续，可以认为，俄罗斯远东地区人口减少现象具有长期性特点。 　　1991―2013年，远东联邦区的人口从805.66万降至625：15万。根据联合国人口司的评价，远东地区因人口自然减少和移民外流导致的人口下降比俄罗斯其他地区严重。俄罗斯科学院远东分院学者预测，到2050年远东联邦区的人口总数将只有390万人，而且大部分属于退休人员。 　　近年来，俄远东南部地区人口数量呈上升趋势，出生率逐渐增长。但经济自立人口尤其是高级知识分子和高级专业技术人员比例仍持续缩小。这不仅会导致该地区劳动潜力下降，而且将造成发达经济领域的劳动力资源短缺。 　　同21世纪初相比，远东区域内人口流动速度有所下降，但其北部地区的人口继续向南部的滨海边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区以及阿穆尔州迁移。那里气候条件适宜，接受教育和就业的机会多，人口研究也表明，滨海和哈巴罗夫斯克边疆区到其他地区接受高等或中等职业教育的年轻人数量最少。 　　向国外或国内其他地区移民，是远东联邦区人口减少的首要原因。 　　目前，加拿大、美国、日本和中国是俄罗斯移民的主要目的国。拥有高学历和高级专业技术的临时劳动移民占俄出国移民的绝大多数。专业人才大量外流，导致新创办或延用原有生产潜力的企业面临严峻的人才短缺问题。居民就业部门的数据显示，远东联邦区高级技术劳动力的短缺率平均达20%。 　　令人担忧的是，到北美和东北亚国家定居的、有发展潜力的年轻专家逐年增加。俄罗斯远东南部地区的社会调查显示，人们迁居国外的意愿受到远东经济社会因素以及特殊地理位置的影响。 　　临时劳动移民中，年轻女性占较大比例。出国定居的移民中，14―29岁的女性占35%；而在临时劳动移民中，这一年龄段的女性高达82%。移民者的受教育程度和社会地位决定了其移民目的：或到外企工作，或追求异国恋情，或从事低技能工作，或到娱乐行业工作。 　　住宅建设速度问题应特别引起关注，它是抑制出生率和迁入人口增长的主要因素之一。目前，远东地区正在实施16项保障住宅和公用基础设施建设的投资计划。虽然住房建设速度和住房基金逐年提高，但与全俄水平相比仍有相当大差距。 　　基本公共设施普及率约为74%，这意味着1/4的住宅至少缺少一项公共设施，而大多数居民小区和住宅没有公共服务系统。 　　地区间生活质量的差距没有缩小，这一趋势不容乐观。因此，应该指出，中央和地方政府在改善远东联邦区经济社会发展方面的努力不足。实质上，这制约了俄罗斯中部地区人口和独联体国家“同胞”向远东的迁移。 　　当前，近邻国家和亚太地区的移民是补充俄远东劳动力的来源之一。从长期的经济利益角度看，来自有潜在威胁地区的外国劳动移民可以转变为远东地区的发展因素。实施国家针对性政策，变自发移民为可控制性移民是实现这一构想的必要条件。 　　俄联邦移民局预测，要保证经济平稳增长，每年至少需要30万外国劳动力。 　　图1数据表明，外国劳动力多分布在建筑、贸易和农业等领域，这些领域极其缺乏劳动力。 　　专家指出，移民素质在逐年下降。移民到俄罗斯的大多数年轻人主要来自中亚国家，他们不具备任何专业技能和工作经验，不会俄语或俄语水平很差，是在自己国家经济动荡或民族冲突时期成长起来的。 　　在全球化条件下，高技术移民是保障接收国经济增长和生活富裕的重要因素。因此，各级权力机关的战略任务之一是创造条件和机制吸引各行业高级人才、企业家和投资者，且要将此项任务长期化。俄政府计划修改法律，放宽对外国包括统一经济空间国家高级人才来俄工作的限制，简化独联体国家人员升入俄高校程序，以吸引有知识的青年来俄并在此工作。由于采取了有效措施并不断完善外国高级专家接收机制，这方面已经取得一定进展。2012年，滨海边疆区的外国高级专家数量达944人（2011年为716人）；哈巴罗夫斯克边疆区外国熟练工人数量增长了56.8%：为外国公民办理并发放熟练专家劳动许可证588份，其中约70%的人才从事建筑和加工业，而2011年为375份；阿穆尔州为510名外国公民发放熟练专家劳动许可证（中国477名、朝鲜1名、塞