科技产业发展的平台运营管理模式的研究探究.docVIP

PAGE 科技产业发展的平台运营管理模式探讨 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u HYPERLINK \l _Toc302055566 一、 政府创办的产业发展平台 PAGEREF _Toc302055566 \h 1 HYPERLINK \l _Toc302055567 (一) 产业发展平台的性质 PAGEREF _Toc302055567 \h 1 HYPERLINK \l _Toc302055568 (二) 产业发展平台运营管理的职能 PAGEREF _Toc302055568 \h 3 HYPERLINK \l _Toc302055569 二、 产业发展平台的运营管理模式及优劣势比较 PAGEREF _Toc302055569 \h 4 HYPERLINK \l _Toc302055570 (一) 美国国家产业发展平台的三种模式 PAGEREF _Toc302055570 \h 4 HYPERLINK \l _Toc302055571 (二) 三种模式的优劣势比较 PAGEREF _Toc302055571 \h 7 HYPERLINK \l _Toc302055572 (三) 模式选择的五因素分析 PAGEREF _Toc302055572 \h 8 HYPERLINK \l _Toc302055573 (四) 发达国家运作与我国比较分析 PAGEREF _Toc302055573 \h 9 HYPERLINK \l _Toc302055574 三、 产业发展平台的运营管理模式及优劣势比较 PAGEREF _Toc302055574 \h 10 HYPERLINK \l _Toc302055575 (一) 行政授权给事业单位管理模式 PAGEREF _Toc302055575 \h 11 HYPERLINK \l _Toc302055576 (二) 行政授权委托给国有企业管理模式 PAGEREF _Toc302055576 \h 12 HYPERLINK \l _Toc302055577 (三) 市场化委托给专业运营机构管理模式 PAGEREF _Toc302055577 \h 13 HYPERLINK \l _Toc302055578 (四) 立法授权给法定机构的管理模式 PAGEREF _Toc302055578 \h 14 【摘要】 产业发展平台的运营管理模式，简单说就是产业平台运营管理的组织架构及各主体之间权责利关系构建的形态。它的核心是，负责运营管理职能的主体是什么性质，以及以什么方式来行使运营管理的职能。本文结合国内外发展趋势，透彻分析了科技产业发展平台的各种运营模式的优劣。 政府创办的产业发展平台 产业发展平台的性质 所谓产业平台，就是一个区域内提供给某一类或某几类产业发展的基地。它由符合需要的基础设施及一定的软环境共同构成。在我国，产业发展平台主要是由政府主导建设，也有一部份是在获得政府政策支持下由企业进行的商业化开发。 政府创办产业发展的平台一般都有公共政策目标的需求，包括为扶持幼稚产业发展、促进产业集聚发展，为产业成长提供更优质但相对廉价的服务，从而使得产业发展平台具有一定公益性。而政府在支付成本的同时，可以获得产业发展的外溢效应。从这个角度讲，产业发展平台是准公共品。 公共品、准公共品与私人品可以用下图表示，简单来说，准公共品是介于公共品与私人品之间的一种物品。具有公共品的某些性质，但又不能完全界定为公共品，同时，由于其具有的某些特征，又不能简单作为私人品，交由市场竞争完成供给。因此，正确确定政府在这类产品供给中的角色，显得尤为重要。如果准公共品的性质更接近公共品，那么政府在产品供给中的作用就更突出，可见，准公共品在区间内具有可变性，增加了产品供给方式的难度。从理论上说，到底一种准公共品该如何供给，是政府承担更多的责任，还是可以交由市场来决定，取决于准公共品位置的偏离和政府的取向。 准公共产品的运营管理都是一个世界性难题。准公共产品的公共性和市场效率之间的选择是一对矛盾体，它如一个跷跷板，难以找到其绝对均衡和最优的支点。 从实际运行看，政府创办的产业平台大致可分为两类：第一政府主导型产业发展平台。它由政府出资建设，政府运营管理或委托运营管理，通常是政府从当地经济发展整体考虑，进行产业扶持、促进发展的一种具体落实。这类产业发展平台的性质，从理论上讲更接近公共品，因此政府在其中的作用就更加突出；第二政府扶持，企业开发和管理的产业发展平台。一般而言，此类产业平台是政府根据产业发展和政府建设的实际情需要，利用社会资金进行平台的建设、运营和管理。政府给与政策扶持，投资运营主体可以通过提供服务获得收益。这类