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浅谈事业单位全面预算管理 ［ ］事业单位由政府利用国有资产设立的，从事教育、科技、文 化、卫生等活动的社会服务组织，其特点在于不以营利为目的，且其 资金主要来源于财政拨款，同时不以利益作为收益回报。伴随我国供 给侧改革的不断深入，事业单位面临着不断提升管理水平的重要课题， 全面预算作为管理的基础，应在提高对全面预算认识的基础上，不断 加强事业单位全面预算管理，以保证国有资产完整安全，实现管理效 率与服务效率提升。文章从事业单位实施全面预算管理的重要性分析 入手，结合实际，提出了事业单位全面预算管理存在的主要问题，以 此为基础，阐明了事业单位加强全面预算管理的主要措施。 和著作权归原 所有， 匕 ［关键词］事业单位；全面预算管理；国有资产管理 ［D01］1013939/jcnkizgsc201719224 事业单位是我国重要的经济组织，承担着科学、教育、文化、卫 生等社会公共服务方面的职责，伴随我国人民群众需求的日益提升， 事业单位担负的责任越发重要，任务也越来越重。在此背景下，全面 预算管理作为各类经济组织管理的基础工具，对于事业单位提高管理 水平，加强风险防范，将起到非常重要的作用。事业单位应提高对全 面预算的认识水平，不断发现问题与解决问题，提升社会服务质量， 适应经济发展环境，实现持续稳健发展。 1事业单位实施全面预算管理的必要性分析 11不断加强国右资产管理的必然要求 事业单位的资产大多来自国家的财政资金投入，其资产为国有资 产，事业单位在从事社会公共服务的同时，需要对国有资产加强管理， 并应用国有资产实现社会服务功能，不断提升社会服务水平与质量。 保证国有资产完整安全也是事业单位管理的基础要求。事业单位全面 预算是指对事业单位的全部业务事项均纳入预算管理，通过不同的预 算方法，实现对事业单位的全方位控制与管理。目前，我国事业单位 大多实行的是财政预算，根据财政部门要求进行预算编制，主要还是 侧重于财政拨款的到位与支出。全面预算是事业单位内部自身的管理 手段，在其实施的基础上，将不断促进国有资产的管理水平提升，保 障资产安全，并最大限度发挥资产的效能。 12不断提升社会服务质量的必然要求 社会服务是事业单位主要从事的业务与职责，在事业单位管理中， 其社会服务职能的发挥到位是对事业单位评价的主要标准，其涉及内 容方方面面，如何将方方面面的事务统筹起来，以同样的重视程度加 以管理，并在其中发现问题，不断提升社会服务质量，是事业单位面 临的重要课题。全面预算管理关键在于全面，通过对事业单位实施全 方位的计划制订，从收入、支出、资产等全方位审视事业单位的各项 业务，同时加以控制，将为事业单位加强业务管理，不断提高社会服 务质量，建立良好的基础。基于此，全面预算势在必行，是不断提升 事业单位社会服务质量的必然要求。 13不断适应经济发展环境的必然要求 伴随金融危机以及国际经济的缓慢复苏，我国经济发展匕经进入 新常态发展，经济增速由高速逐步转向中高速增长。我国经济发展的 主要任务巾需求侧转向供给侧，经济结构调整成为工作的重中之重。 前不久，国家亦下发政策，鼓励事业单位人员创业，目的在于将研究 成果应用于社会，推进研究成果推广，实现国民经济的稳健发展。这 其中，要求事业单位能够研宄出更多的成果，使财政投入转化为具有 经济推广价值的研究成果，全面预算在对事业单位经济事项进行全面 管理的同时，将结合事业单位实际情况，根据其业务的侧重点，在全 面预算的管理中有所侧重，并通过分析内外部政策环境与经济发展情 况，制定相应的预算指标与控制内容，目的就在于使事业单位不断适 应经济发展环境的变化，以实现事业单位的持续发展。 2事业单位全面预算管理存在的主要问题 21全面预算认识及意识需进一步提升 事业单位长期以来主要依靠财政资金，在管理方面相对粗放，对 全面预算的认识水平相对较为基础，管理意识仍然有较大的提升空间。 如存的事业单位一把手将全面预算等同于财政预算，没存深刻把握全 面预算对于事业单位的全方位管理要求，使得全面预算迟迟不能得到 推广与应用。也有的事业单位领导认为全面预算是企业的事，与事业 单位关系不大，且国家在事业单位全面预算实施方面要求较少，便将 全面预算作为可有可无的工作，重视程度不足。同时，全面预算在事 业单位全员思想中的认识程度不一，难以在实施中发挥全员的协作协 同力量，可能造成全面预算实施效率与效果提升较慢。 22全面预算制度体系建设需不断完善 全面预算是一项系统性工程，在管理方面，需要事业单位建立健 全机制与制度，但事业单位在实施全面预算过程中，进行的工作相对 较为初级。如有的事业单位没有建立全面预算管理制度，对全面预算 管理需要完成的目标、各部门的职责分工、时间推进计划安排等事项 没有明确要求。也有的事业单