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县域产业扶持担保基金发展实证剖析 　　摘 要：产业扶持担保基金主要作用是政府与金融机构落实“双创”政策、以期达到支持地方经济转型发展。本文以韩城市产业扶持担保基金为例，利用AHP层次分析法，通过TOPSIS模型对县域产业扶持担保基金运行效果进行实证分析，形成客观评价，并在此基础上提出政策建议。 　　关键词：金融??新；财政政策；担保基金；AHP层析分析法；TOPSIS模型 　　中图分类号：F830.92 文献标识码：B 文章编号：1674-0017-2016（10）-0076-05 　　一、引言 　　产业扶持担保基金通过政府出资设立担保基金，并适当给予财政贴息扶持，以引导发放贷款，扶持产业发展。政策性贷款业务，其主要特点在于杠杆性和引导性：一是通过财政资金撬动社会资金，发挥资本的杠杆效应；二是通过地方产业政策，引导资金流向和产业发展；三是通过资金引导，实现地方区域的创新发展战略。2015年6月，《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》中指出，支持有条件的地方政府设立创业基金，扶持创业创新发展；同年8月，国务院出台《关于促进融资担保行业加快发展的意见》，鼓励有条件的地方设立政府性担保基金。韩城市作为陕西省唯一的计划单列市和金融改革试点城市，2014年就对财政担保基金业务进行了有益的摸索与实践，其运行模式和基金规模在全国范围尤其是西部欠发达地区具有一定的代表性与典型性。本文以韩城市设立的八项产业扶持担保基金为例，建立数理模型，对产业扶持担保基金的发展进行实证分析，形成综合评价，为产业担保基金的后续完善提供参考，为促进稳步运行与健康发展奠定基础。 　　二、韩城市产业扶持担保基金的基本情况和运行模式 　　2014年10月，韩城市政府面对工业经济下行带来的就业难和小微企业融资难等亟需转型的现实问题，提出了财政出资3.2亿元构建“助保贷”中小微企业担保贷款基金，“大学生创业贷”、“千人创业贷”、“电商创业贷”、“微电影创业贷”四项创业担保基金，“农业产业化发展基金”、“新型农业经营主体”、“花椒产业发展基金”三项产业扶持担保基金的规划，制定了《韩城市中小微企业助保金贷款业务管理办法（试行）》等相对完整、切合实际、操作性强的政策制度体系，为担保贷款的规范运行、持续开展提供了政策依据和制度保障。2015年5月八项产业扶持担保基金业务开始实施，截至2016年6月末，各项担保基金到位1.57亿元，累计向“助保贷”产品成长性、科技性、就业型企业发放担保贷款共计金额3680万元，贷款均按协定利率5.82%执行，低于辖区各银行同期限加权平均利率约4个百分点；四项创业基金，发放贷款4063笔，共计6.45亿元；三项农业担保基金发放贷款583笔，合计贷款金额1.91亿元。 　　韩城市产业扶持担保基金主要采取的是“担保基金+银行信贷+财政贴息”模式。财政出资设立担保基金，根据签订的合约，在合作银行开设担保金专户，注入资金；商业银行作为业务主体，选择合适的产品进行跟进，给予担保金5倍（四项创业基金）或10倍（三项农业产业基金）的贷款规模，并适当降低产品的协议利率；各项基金对应的政府职能部门设立担保中心，负责基金的日常运营管理和贷款初审。以创业担保基金为例，具体业务流程如下图1。 　　三、基于AHP_TOPSIS综合评价模型的实证分析 　　（一）评价体系的构建 　　本文参考企业绩效评价原则，从政策效果、项目运作、团队与成长三个维度构建评价框架。产业扶持担保基金的宗旨在于发挥财政资金的杠杆效应，培育特定产业的发展、增加双创资金的供给、促进优质项目、技术和人才的聚集，其社会意义与可持续影响大于经济效益，所以在指标设置方面会有所侧重，评价体系具体如表1所示。通过调研、调查问卷等方式收集原始数据，汇总见表2。 　　（二）AHP分析确定指标权重 　　引入层次分析法，利用YAAHP软件对一级指标进行两两比较，得到一级指标判断矩阵及权重，通过了一致性检验，如表4。 　　最终使用YAAHP软件计算得到各级指标权重，如表5。 　　（三）TOPSIS法进行综合分析 　　TOPSIS又称为“逼近理想解排序法”，是一种有效的多指标评价方法，基本原理是通过构造评价项目的最优解、最劣解，用靠近正理想解和远离负理想解的距离作为评价项目的判断依据。 　　步骤1.确定指标特征量矩阵：Y=y■ … y■M M My■ … y■=（y■）■，式中，y■（i=1，2，…，11；j=1，2，…，8）为第i个评价基金的第j个评价指标的指标特征值。对表2-2中数据进行处理，首先，为确保数据都具有相同的趋势，利用倒数法（即1/x）把逆指标转化为正指标；然后按照公式y■=■进行归一化处理，得到矩阵如表6。 　　步骤2.加权处理：Z■=Y■*W■，计算结果用表