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国内外港口投资管理体制剖析 　　摘 要：对比我国港口与国外先进港口投资管理体制的差距，形成具有中国特色的符合国情、省情的港口投资管理体制，对发展我国港口有着十分重要的作用。 　　关键词：港口、投资、管理体制 　　1引言 　　受我国港口投资管理体制的影响，在改革开放之前，大多采取的是集中计划管理的模式，投资主体是政府，投资来源为预算内计划拨款，港口企业由政府直接经营管理，形成政资不分、政企不分的局面。改革开放以后，在港口投资管理模式方面进行了不断的探索和改革，但由于这种改革总是由政府直接主导，主要围绕政府内部中央与地方之间、政府各部门之间进行体内循环式的改革，并没有进行完全、彻底的市场化改革，政府单独投资、国有港口企业垄断经营的实质并没有发生变化。国外的港口管理则发展的比较早，也有形成了较为成熟的管理体系，是值得我国管理者学习借鉴的。 　　2 国外港口投资管理体制 　　2.1荷兰鹿特丹港 　　荷兰鹿特丹港的投资管理体制鹿特丹港也是典型的地主型港口。港口的土地、岸线和基础设施的所有权为鹿特丹市政府，市政府下设港务局，负责港口的开发建设和日常管理工作。鹿特丹港具有几下几种职能：航运管理；港口发展战略的研究和规划；促进港口的各项商业活动。港务局下设四个部门：日常事务部、航运管理部、规划发展部、商业发展部。港务局对港区内的土地、码头、航道和其它基础设施进行统一开发，并以租赁的方式，由私营企业经营，港务局收取一定的租金。企业只需投资码头上部的机械设备、库场和其它配套设施，雇用码头工人和管理人员。 　　2.2 德国各港口体制 　　德国从20世纪80年代对港口进行股份制改革和码头经营私有化改革。港区范围内的公路、铁路支线、码头前沿、供水、供电、供气和通信设施等统一由地方政府规划和投资。港口所在的州或城市成立港口管理股份制公司，代表国家对港口基础设施进行管理，港口资产属于国家所有，经营方式是以优惠的价格把国有资产以各种形式出租给民间公司经营。地方政府是德国港口基础设施的投资主体，港区内各种地面设施、设备则由私人投资兴建。德国港口的投资管理体制经历了从分散到集中，投资由企业转移到政府的过程，政府投资主体地位明确，并从政策上鼓励民间资本在港口投资，可无偿获得政府最多50%的资金用于购买机械等。斯图加特港就有1.5亿马克的民间资本投资于库场、门机、运输机械、油库、办公楼及加工厂房等，与港方共同造就了一个现代化、、高效、货主满意的港口。 　　2.3 美国港口的投资管理模式 　　美国港口实行地主型管理模式，港务局行使政府职能，主要负责港口的规划、计划、经营租赁、保障港内安全（含海监）、装卸质量、维护港口设施（含港口疏浚）、环境保护等工作。港务局拥有港口的土地及码头设施，有些历史悠久的大港还拥有城市的一些设施。如纽约港拥有机场道路、公路客运站、桥梁、隧道、商业大厦，因为这些地产原来是属于港务局的。港务局按3-5年租期把港口租给私人公司或船公司经营，一般租给私人公司时包含码头陆域的全套设施，而租给船公司有时是光板码头。港务局鼓励码头设施的充分利用，租约核定一个基准装卸量，增长到一个台阶，租金率下降；处理箱量越多，租金率越低。船公司与码头经营公司仅拥有管理人员，工人全部由装卸工会掌握，装卸公司每天根据工作量的大小，向工会雇佣相应的工人。美国港口的基本建设投资主要靠发行债券，港务局的积累与地方政府的支持也起一定作用。港口防波堤以外的航道建设与维护、安监全部由联邦政府负责，防波堤以内的港口及集疏运等设施由港务局负责。通常由码头租赁人提出建设的要求，港务局会同私人咨询公司，进行市场预测、工程技术经济评估、环境影响评估，由管理委员会确认后，政府核准。港务局可根据积累提供一部分资金。地方政府用燃油税等税收投人港口建设。大量资金依靠发行债?弧? 　　2.4 香港港口的投资管理体制 　　与世界其它港口不同，香港的港口由不同私营企业分别负责投资、建设和经营。香港港口的管理体制分两个层次：宏观航运政策，主要由政务司署经济局根据形势的变化及发展趋势，并通过咨询系统、司法系统的有关部门进行制订和修改；而航运及港口日常事务的管理及有关具体规则、标准的制订则主要由海事处负责。前者形成了具有应变能力的政策规划机制，后者形成了直接管辖式的行政执行机制。而有关行业协会则对港口的运作起咨询、协调、监察等作用。香港港航业闻名遐迩，是与高效率的管理体制分不开的。香港港口的投资建设主要以私人投标和公开招标的方式，形成集约化规模经营。香港从36-1年以招标方式在葵涌兴建第一个集装箱码头起，已先后建成6个现代化集装箱码头，由.家私营公司拥有和经营。 　　3 我国现行港口投资管理模式存在的问题 　　港口作为交通运输的枢纽，是城市经济和区域经济发展的重要依托，在国民经济和社会