协作性公共管理视角下地方政府应急管理创新剖析.docVIP

协作性公共管理视角下地方政府应急管理创新剖析 　　[摘 要]当前我国部分地区地方政府存在应急管理综合协调能力不足的现实问题，他们对突发事件的解决手段不多，解决效果不佳，但社会的快速发展，增加了这一问题之于地方政府的调整紧迫性。所以，当前地方政府需要思考通过协作性公共管理机制，加强自身应急管理能力。本文探讨协作性公共管理背景下地方政府在面对突发事件过程中的应急管理现实弊端，并分析指出一系列的创新建议。 　　[关键词]协作性；公共管理；地方政府；突发事件；应急管理 　　doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.06.087 　　[中图分类号]D630.1 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2018）06-0-02 　　?f作性公共管理是基于多元治理主体协作所展开的，它在管理模式上舍弃了传统命令链条式的管制思路，而是更加侧重于多方沟通、协商与合作过程，创建了基于协作性公共应急管理的创新模式，满足了当前地方政府在解决突发事件时的公共协作需要。 　　1 地方政府对多元协作公共管理的现实需求 　　当前我国社会正处于改革深化的进程中，社会风险增多，地方政府所面临的来自社会各方的突发事件层出不穷。基于突发事件的本质特征展开分析，政府需要从国际应急管理体系中学习借鉴经验，即集合多元协作优势，思考如何在政府各部门之间、不同层级政府机构之间、政府与社会群体组织之间形成协作，合理快速解决突发事件，消除其为社会发展所带来的负面影响。因此，根据突发事件的各种基本特征，一定要满足地方政府的多元协作公共管理现实需求。 　　1.1 突发事件的不确定性 　　由于突发事件存在主观不确定性，所以地方政府的传统应急管理模式可能无法满足要求，必须思考多元协作方法以做到提前预防，将突发事件控制于萌芽状态。不过，突发事件的不确定性与突发性，也为地方政府带来了信息不对称的问题，政府如果无法对突发事件作出正确的认知和判断，就很可能极大程度地制约政府应对突发事件的成效，导致解决不利。所以政府急需多元力量共同协作，挖掘社会各方资源，将对突发事件信息的收集成果最大化，消除信息不对称的问题，这对提高地方政府的应急管理水平是非常有利的。 　　1.2 突发事件的跨域性 　　突发事件是存在跨域性的，它表示仅仅依靠地方政府是无法应对的，因为跨域性就代表着地方政府需要多方部门、多方专业领域合作才能解决问题。所以，这也意味着地方政府的应急管理模式必须做到时时更新，持续提高自身对突发事件的应对能力。同时，地方政府必须意识到突发事件的起因可能存在多个方面，其发生过程也完全不孤立，因此，突发事件内容越复杂，它可能涉及的社会行业领域就越多。某些突发事件甚至可能会跨越行政辖区，这就加大了地方政府应急管理的难度与成本，所以构建多元协作理论下的协作性公共应急管理网络体系是很有必要的。协作性公共应急管理网络体系，不但建立了应急管理联网机制，还能实现资源、信息数据以及知识共享，其中的补偿机制完备，能够帮助地方政府实现对突发事件应急管理的全面覆盖。例如，2005年在吉林省松花江爆发的污染事件就表现了突发事件的跨域性特征。因为松花江污染跨省界，所以黑龙江省与吉林省地方政府联系松花江周边群众成立三方协作性公共应急管理主体，在安监部门、环保部门和水利部门的多部门配合下解决了这一污染问题。在整个过程中，所涉及的部门组织来自地方政府、社会企业组织和人民民众，这说明在解决突发事件的过程中，协作性公共应急管理是必不可少的，它是对地方政府原有应急管理机制的有效增强。 　　2 地方政府应急管理协作操作中的弊端分析 　　事实上，当前我国地方政府在实际的协作性公共管理实践操作方面并不得力，这主要表现在实践过程中多元协作的“综合协调”能力、经验不够到位，存在严重的协作性体制下思维模式分割的问题，甚至还有信息资源无法共享、部门物资分散、动态协调无法实施、组织制度化程度偏低等问题。如此之多的弊端，导致地方政府应急管理协作工作完全无法全面展开。 　　2.1 协作意识及动机不强 　　当前地方政府在应急管理协作方面缺乏较强的号召力，导致政府及社会各方与其共同协作的意识、动机都不强。实质上，这与我国府际关系不佳、竞争多合作少的传统思维理念与做法有关，行政机关内部存在严重的条块分割与部门主义，导致在突发事件发生后各个政府部门之间无法实现有力的协调合作。而又由于地方政府对外协作的开放性不足，导致许多非政府组织、社会企业及组织群体不能与政府共同协作解决问题。因此，政府在缺乏专业优势及效率优势的现实状况下，很难独立解决突发事件，包括突发事件给社会带来的负面影响。 　　2.2 协作法律制度化程度低 　　当前我国地方政府在多元协作方面的法律制度化建设程度偏低，地方政府并没有对地方区域