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国际旅游岛背景下基层干部礼仪规范化剖析 　　【中图分类号】G7 【文献标识码】A 【文章编号】1003-3483(2011)12-003-2 　　摘要：在海南建设国际旅游岛的背景下，海南基层基层干部肩负着推进海南乡镇改革发展、建设国际旅游岛的重任，因而其整体素质至关重要。本文试图从礼仪素养及行为规范的角度，分析海南基层干部礼仪规范缺失的原因，并提出对策，重塑彬彬有礼、勤政务实的新时代基层干部的形象，为建造和谐文明之岛提供人力资源保障，为有关部门制定《海南省基层干部礼仪规范》提供依据。 　　关键词：国际旅游岛；基层干部； 礼仪；规范化 　　海南建设国际旅游岛已上升为国家战略，国际旅游岛建设的总体目标是“逐步将海南建设成为国际化程度高、生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛” [1]。海南的建设与发展面临新的机遇与挑战，这一切对基层干部的个人素质提出了更高的标准和更加具体的要求。在此背景下，有必要对基层干部的礼仪加以普及与规范。 　　一、海南基层干部礼仪规范的必要性 　　没有规矩，不成方圆，《公民道德建设实施纲要》指出：“开展必要的礼仪、礼节、礼貌活动，对规范人们的言行举止，有着重要的作用。” 　　（一）基层干部整体素质的提升是新形势发展的迫切需要 　　卫留成书记强调：“我们越来越深刻地体会到，一个地方的发展，干部队伍的整体素质至为关键。能否适应这种新形势，能否担负起推进海南改革发展、建设国际旅游岛的重任，是对我们干部队伍的一次大考验。各级干部特别是领导干部，一定要认清形势、认清自己在学识眼界、能力素质等各方面的不足，切实加强学习，努力提高自己。”[2]可见基层干部的表率作用和先进性的工作作风，在改革发展建设大潮中愈发凸显重要作用。笔者经广泛的走访、授课、调研，发现基层干部主流是好的，但也有些干部身上流露出浮躁之风、玩乐之风、庸俗之风、懒惰之风等，不仅有损于自身形象，也给党和政府的形象带来严重的损害，日积月累，更是会对国际旅游岛带来不可弥补的负面影响。窃以为领导干部的礼仪素养的提升与行为的规范化，在很大意义上彰显出党和政府的表率作用与先进性，是我们伟大事业成功的关键。 　　（二）基层干部的不良之风有损形象及党和政府的公信力 　　中国被誉为“文明古国、礼仪之邦”，形成了高尚的道德准则和礼仪规范。礼者，敬人也；仪，是礼的表现形式，礼仪，就是用完整的礼仪规范来表现自身高尚的修养品德和道德准则。历代都强调礼仪的教化功用：孔子说“不学礼，无以立”；《礼记?冠义》：“凡人之所以为人，礼义也。”[3]凡人无礼，不可安身立命，更何况作为君子（古代指有一定学问修养或是参与治国为官之人）之称的干部呢？基层干部是党和政府在农村工作的基石，肩负着农村全面建设小康社会的重大任务，是构建农村和谐社会的顶梁柱。在全省上下都为国际旅游岛建设群策群力的当下，从邻里纠纷、计生、维稳，到征地、拆违、确权、招商引资、发展经济、调整产业结构等等，都须靠乡镇最终落实。大部分干部能够勤政为民，取信于民。但是也有部分干部游离主旋律之外，忽略礼仪的德行修养，出现浮躁之风、平庸之风、玩乐之风、庸俗之风、懒惰之风、钻营之风，进而易引发出形象不美、语言不雅、交际不畅等现象，导致基层干部的形象、公信力及影响力岌岌可危。 　　（三）基层干部礼仪规范有助于和谐社会的构建 　　《礼记?曲礼上》说：“夫礼者，自卑而尊人。”谦卑是由尊敬人而生发出来的一种谦虚、不自满和不自卑的积极处世心态，基层干部应当抑制尊敬自满骄傲、盛气凌人或消极自卑的心理，保持谦虚、尊人、积极、乐观的健康心态。基层干部要站稳立场，除精通业务外，还必须注重人际沟通。礼仪规范有助于基层干部在工作中“礼尽人舒畅”，增进人际沟通，协调干群关系，提高工作效率，做到让人民满意，让社会接受，让国家放心。干群亲密了，则百姓顺气，发展平稳，祥和文明，社会和谐，一派生机。 　　二、基层基层干部礼仪素养缺失原因分析 　　 基层干部礼仪风范和形象并非细枝末节无关紧要，而是个体影响整体、细节决定成败的至关重要的问题，探究造成这种素养缺失的原因，主要有： 　　 （一）基层干部队伍老化，特殊心态使其放松了对自己担当社会角色的要求，缺乏对礼仪原则内涵的理解与践行 　　 海南基层干部队伍老化是一个明显的特点，最近几年陆续招录了的选调生补充基层，但数量有限（如海口市龙华区去年招录6名，分派6个乡镇）。选调生具有知识水平高、观念超前、工作有激情的优点，但处在最基层，甚至最偏远地区，与老干部一起肩负着维护一方稳定、发展一方经济的重任。上面千条线，下面一针穿。工作头绪多、困难多、强度大、压力大，心态慢慢会被同化。“没有效果就有后果”的信号，权小责大、位卑言轻，造成他们焦虑委屈、自卑自轻的心态，