基层单位水利专项资金管理存在问题剖析.docVIP

基层单位水利专项资金管理存在问题分析 　　[摘 要]当前基层单位水利专项资金管理使用中,存在着一些不容忽视的问题,暴露出水利专项资金管理上存在的漏洞。要保证水利基本建设专项资金安全,除了严格执行国家的有关法律法规以外,还要客观分析存在的问题,针对性地建立健全一系列完善的管理制度,并采取一些强有力的措施加以规范和约束。 　　[关键词]水利 基本建设 专项资金 规范管理 　　 　　随着水利体制改革的不断深入,国家在保证重点工程建设项目实施的情况下,放宽了地方水利工程的建设管理权,一些受益范围较小的水利工程建设项目,由地方政府或当地农村合作组织负责筹建,国家或省市按一定比例给予适当补助。作为县区和乡镇,由于财力有限,组织建设一项水利工程,往往需要多方筹措资金。因此工程建设资金来源渠道复杂,既有上级补助的专项资金,也有地方本级配套资金,还有地方自筹资金等。管好用好这些水利专项资金,真正发挥出资金的使用效益,对基层单位尤其是水利单位来说,是个严峻的挑战。近期,通过对水利基层单位进行的专项审计检查和到基层业务单位调研发现,当前基层单位水利专项资金管理使用中存在着一些不容忽视的问题,这些问题暴露出水利专项资金管理上存在的漏洞。 　　一、水利专项资金管理中存在的问题 　　基层单位水利专项资金管理存在的问题可以归纳为以下几种情况:专项资金未及时拨付到位,出现了滞留资金现象;资金使用与原设计批复项目不符,造成了挪用专款现象;资金使用控制不严格,挤占专款行为时有发生;结算方式不够规范,个别单位存在用大额现金结算工程款现象;工程竣工后,竣工资料整理不全,竣工财务决算未按规定编制,无法真实完整地反映工程支出等。 　　二、问题产生的原因分析 　　1.地方财政困难,配套资金落实不到位 　　有的县区因地方财政困难,收到上级拨入的专项资金后,暂时用于弥补地方财政缺口,未及时拨付到水利部门。还有的县区因地方配套资金无法落实,不能正常安排工程实施,致使上级拨入的专项资金长期存于基层单位账户中,影响了资金效益的正常发挥。 　　2.建设项目变更,资金使用与批复不符 　　有的地方工程项目安排不科学,立项审查不严格,待工程建设项目批复和多方筹措的专项资金到位后,临时擅自改变工程建设项目和用途,又未按规定程序报批,造成实施的工程建设项目与原设计批复的项目不符,出现了严重地挪用现象。 　　3.资金控制不严,未切实做到专款专用 　　水利专项资金往往是安排的专门用于某项工程建设的资金,应该用于主体工程建设,不得用于非主体工程建设,为保证资金效益的正常发挥,要切实做到专款专用。在检查时发现,有些单位竟用上级补助的专项资金购置交通工具、办公设备,或支付会议费甚至招待费等,且数额比例较大,违背了专项资金专款专用的原则。造成这种情况出现的原因主要有以下几方面:一是有些基层单位对专项资金使用管理规定不够了解,支出管理不够严格,盲目列支而出现挪用挤占专款现象;二是有些工程虽在专项资金中列支了一定比例的管理费,但在使用过程中未按规定严格掌握,致使管理费超支,造成挤占专款支出现象。 　　4.外部因素制约,资金结算方式不规范 　　个别单位在小型水利工程建设中使用大额现金结算工程款,违反了专项资金管理规定。造成这种情况出现的原因主要有以下几个方面:一是有些小型水利工程多建设在乡村,如果采用公开招标方式选择施工单位,往往具备规定资质的施工企业因为工程规模较小、施工利润无法保证而不愿承接,所以这种工程一般都由当地的乡镇施工队来施工建设。由于这些施工队多是联户经营或是个体企业,规模小,机构设置不健全,往往没有专门的财务部门,加之有些偏远地区银行结算业务不够完善,无法正常使用转账方式结算工程款,从而出现了使用大额现金结算工程款的行为,致使资金流向不易监管。二是由于受经济危机影响,民工出工人数和原材料供应不足,形成了人力和物资供应方占主导地位的卖方市场,出工民工的工资一般要求一天一结,而且需现金支付,加之近两年建筑用原材料价格上涨且供不应求,送到工地的水泥、砂、石等原材料如果不当场付款,供货方往往立即将砂石料拉走销往别处。由于乡镇施工队家底薄,无现钱支付上述开支,建设单位和施工单位为赶工期,不得不先由施工单位向建设单位预借部分现金,用于支付人工费和材料费。 　　5.财会基础薄弱,基建程序掌握不全面 　　基层小型水利工程建设施工,建设单位一般都会成立工程建设领导班子,负责工程建设的组织实施。但是所配备的财务人员,由于受地方条件限制,业务技术水平尚有待提高,专业知识掌握不够全面,往往只能记些简单的流水账,对基本建设工程财务管理和会计核算程序不了解,基建工程竣工后,竣工资料整理不全,竣工财务决算报告未按规定编制,无法真实反映工程建设支出情况。 　　三、加强水利专项资金管理的方法