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城市多产权建筑消防管理的思路剖析 　　摘要：台江区集贸市场是福州市多产权建筑代表的典型地区。台江大队以台江区集贸市场整治为切入点，推进城市多产权建筑隐患整改工作。本文以台江区集贸市场隐患整治为例，对探索城市多产权建筑消防管理之道提出了一些个人看法。 　　关键词：多产权建筑 消防管理 台江区 　　多产权建筑是指一幢建筑有2个或2个以上产权单位共同使用、出租的建筑。由于产权、使用权、管理权各自为阵，不同产权拥有者在资源上相互争夺，在管理上互相推诿，在消防经费投入上相互扯皮，致使管理责任落实不到实处，消防设施的配置和维护不到位，给消防监督管理带来许多新情况、新问题。 　　一、台江区多产权建筑消防管理存在的主要问题 　　（一）集贸市场概况 　　台江区集贸市场是福州市多产权建筑代表的典型地区。该地区市场云集台农服装鞋帽城、老药洲农贸市场、建新市场等八大商业中心，市场面积约有76968平方米，商户约1973户。由于早期的消防法律法规体系不健全和群众消防安全意识淡薄， 集贸市场在规划和建设初期未办理建筑设计防火审核和验收手续， 集贸市场的建设也未按照国家的消防规范和技术标准执行，导致消防安全存在众多问题。 　　（二）存在的主要问题 　　一是业主根据自身需要擅自乱改乱割将建筑局部出租、出让、出售；使用单位按照自己的意愿随意间隔，破坏了原有的防火分区、消防通道，加大了火灾荷载。二是消防设施维修保养难。消防设施与整幢建筑为一体，且为公用部分，因此一幢建筑中一处消防设施损坏，要整幢建筑产权单位（或使用单位）分摊维修费用。由于各产权单位无隶属和业务关系，其中只要有一户不交费用，维护工作就难以开展。三是建筑内疏散通道不畅通，安全出口锁闭，占用公共疏散通道、楼梯。多产权建筑内各使用单位为了防盗，通常将安全出口锁闭，疏散通道封堵；为了最大限度扩大使用面积，会将属于建筑内部的公共走道改造成业主产业的内走道。四是由于多产权建筑涉及多个产权，无人协调统管，消防部门下发法律文书时，无明确主体，造成隐患整改难；实施处罚时，各产权单位互相推脱，消防执法难以落实到位；召开协调会时，因无法理清关系，效果不明显，以致各产权单位均拖延整改。 　　二、台江区多产权建筑消防治理措施 　　针对台江区集贸市场多产权建筑存在的问题和突出隐患，台江消防大队根据市场不同情况采取了综合性整治措施。 　　（一）明晰产权，分清责任主体 　　台江消防大队针对市场内单位产权为多家拥有的实际情况，建立健全有效的约束管理机制，明确消防安全责任主体。台江市场服务中心管理的台农服装鞋帽城是市贸发局下属单位，消防大队通过督促该单位建立健全物业管理条例，明确物业管理单位及各产权、使用单位的职责，明晰产权，切实做到权责清晰。 　　（二）依靠政府，落实部门责任 　　台江消防大队以政府为突破口，在大队的多次专题汇报后，当地政府高度重视“台农”地区市场集群消防工作，及时成立由公安消防、房管、经济、执法等部门组成的“台农”地区整治工作领导小组，并在瀛洲街道设立专项办公室负责组织协调工作，研究制定《台江区“台农”地区市场整治工作实施方案》。消防部门负责查隐患，提出整改方案；房管部门负责成立物业公司及房屋产权登记调查摸底；经济部门负责协调隐患的整改；法院及执法部门负责强制执行，提供法律服务。与此同时，领导小组适时调查隐患整改情况，及时督办有关事项，对“钉子户”实行强制执行。 　　（三）健全制度，联合依法行政 　　首先，要求房屋开发单位要建立维护基金，按照房屋造价提取，并建立专用账户，专款专用。同时针对各个产权内的火灾隐患问题明确各业主、物业单位、使用者等各项责任，对公用消防设施要确定专人进行维护；其次，要求经济部门在招商引资中考察房屋产权情况和房屋经营情况，从根本上杜绝房屋经营不善给使用者带来的不便，把信誉好、设施全、管理到位的房屋介绍给投资者。第三，集中安排项目，便于房屋所有者管理。 　　三、启示 　　（一）健全多产权建筑消防管理法律法规 　　对多产权建筑存在的问题，各地消防部门应当积极提请政府决议，由政府牵头，协调公安、建设、规划、房管、消防等职能部门，专题对本地区多产权建筑安全监管状况进行研究分析；要在《消防法》、《物权法》基础上，制定完善本地区的《多产权建筑消防安全管理规定》，以弥补法律法规不完善的地方；明确和规范物业管理和业主之间的权利和义务，落实各方法律责任，改善多产权建筑的消防安全难以管理的状况，确保本地区多产权建筑消防管理规范化。 　　（二）明确多产权建筑消防安全管理工作主体 　　以地方政府负责为主，负责多产权建筑消防安全工作。公安机关承担多产权建筑消防安全监督管理工作，消防机构负责实施；公安派出所负责多产权建筑的日常消防监督检查、消防宣传教育等工作；政府其他有关部门按照各自职责，做好多产权建筑消防安全相