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地方转型高校治理结构优化剖析 　　[摘 要] 治理结构优化是地方高校转型发展的重要内容。优化治理结构，地方转型高校要坚定办学自信，创新管理体制，深化开放合作。要通过相关立法、经费投入、产教融合等优化外部治理结构；通过坚持和完善党委领导下的校长负责制、实施学院制改革和机关大部制改革优化内部治理结构。 　　[关键词] 高校；转型；治理结构；优化 　　[中图分类号]G648 [文献标志码] A [文章编号] 1008-2549（2017） 04-0004-02 　　当前，基于国家教育结构战略调整和布局，一批地方高校正在积极转型发展，走应用技术型大学之路。地方高校转型是全面、系统的转型，治理结构优化则是全部转型的重要内容。治理结构优化包括外部治理结构优化和内部治理结构优化。所谓外部治理结构优化，就是要理顺高校与政府、行业企业及其他社会组织的关系，促成政产学研的良性互动，为高校转型发展创造良好的外部环境和动力源泉。所谓内部治理结构优化，就是要通过改革，建立起符合应用技术型大学发展要求的内部管理体制和运行机制，增强自身办学活力，以实现当前加快转型和今后持续发展。 　　一 存在的主要问题 　　思想认识不够。一些地方本科高校还在一定程度上受到研究型大学思维的影响，对举办应用技术大学的重要性和迫切性没有清醒的认识，缺乏科学的发展规划，办学定位不准确，思路不清晰。 　　开放办学不够。一些学校的领导和管理人员，对行业、企业、产业缺乏深刻的了解；学校的体制机制自我封闭，关门办学，制约了校企合作的深度发展。而校企合作、产教融合正是地方高校转型发展的关键。 　　运行机制不活。许多转型高校受计划经济时代传统思维的影响，行政化倾向严重，改革创新不足，墨守成规，缺乏办学活力和改革动力。有的高校机构臃肿、人浮于事，直接导致效率低下，完全不适应转型发展的要求。 　　经费投入不足。一些地方院校原本办学投入不足，办学经费短缺，而当前面对转型发展所需的巨大投入，在产出回报还不明朗的情况下，转型发展的坚定性就会受到影响。 　　二 改革的目标与方向 　　创新管理体制。如同经济体制改革由计划体制向市场体制转变，地方转型高校应当由传统的管理体制向现代应用技术型大学管理体制转变，最终目标是建立适应应用技术型大学发展要求的管理体制，以激发和增强办学活力。不同于传统的封闭保守、僵化迟滞的管理体制，这种管理体制具有开放合作、包容创新的特点，主张与行业企业的管理体制能够衔接互动，具有学术性和服务性，主张以服务求生存，以奉献求支持，以开放促合作，以创新促发展，实现资源共享、互利共赢、共同发展。这是地方转型高校在治理结构优化中应当坚持的改革方向。 　　深化开放合作。改革开放是强国之路，也是强教之路。当今时代，高等教育正在经历大变革大调整大发展，特别是党的十八届三中全会，吹响了高等教育综合改革的号角。地方转型高校要抓住发展机遇，实现快速发展，就必须走出传统办学的局限，必须走开放办学之路。善于抓住产教融合这个关键，主动与产业对接、与企业和科研院所合作，争取政府政策支持，实现政产学研四轮驱动，建立校企合作的特色样本，实现顺利转型和科学发展。 　　三 改革的策略建议 　　（一）深化外部治理结构改革 　　建议在高校分类改革过程中，通过修改《高等教育法》《职业教育法》等法律法规中的相关条款，明确应用技术型大学的功能和地位，以法律的形式确立地方高校转型和应用技术型大学建设的“合法性”，使地方高校拥有定心丸，从而更加坚定地走转型发展之路。 　　加大应用技术型大学建设经费投入。一些地方本科院校特别是新建地方本科院校，本来发展基础就比较薄弱，办学经费相当紧张，正是基于此，才迫使自身放弃综合型研究型大学之路，改走应用技术型大学之路。而应用技术型大学建设作为一项新的目标追求，反过来又需要大量的经费投入。建议国家和地方划拨专项经费，对具有较好办学基础的地方转型高校给予财力支持，重点帮助其完善“双师型”教师队伍、实践教学平台等办学条件，开展教学内容与课程体系的实质性改革，支持其向应用技术大学转型发展。 　　政府主导促进产教融合。转变经济发展方式，适应经济结构调整，地方高校必须走转型发展之路。而企业又是经济发展实现转方式、调结构的主体力量。在市场经济体制中，政府不仅通过经济、法律等手段对经济发展实施宏观调控，同时又是发展教育、促进转型发展的主导力量。因此，政府一头连着市场和企业，一头连着高校，政府应该而且能够在产教融合中扮演重要角色。建议由地方政府主导，成立专门的服务性机构，负责学校与行业企业之间的沟通交流。在此基础上，实现行业企业参与学校应用技术型人才培养，同时，学校也参与行业企业的员工培训与技术管理革新，从而达到政产学研多方联动，校企合作互利共赢的目的。 　　（二）深化内部治理结