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城市基层民主动力剖析 　　摘要：城市基层民主的实际运行情况在某一事件的关键点上是清晰可见的，而居委会的换届选举以选举为基点将城市基层民主的状况凸现出来。其核心问题就是民主的动力问题，进一步说就是有关民主与选举的关联。因此，解读基层政治实际运转中民主的现实，需要探究基层民主，特别是在民主选举中的人、制度与利益等种种因素体现出来的动力问题。 　　关键词：基层民主；动力；选举；居委会 　　中图分类号：D621 　　文献标志码：A 　　文章编号：1002-7408(2010103-0058-03 　　 　　一、城市基层民主的基本理论：选举与民主辨析 　　 　　城市基层民主最直观、最有效的形式和内容体现在作为社区载体的居委会上，对此，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》有详细论述，即居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。能否认真做好居民委员会的换届选举工作，是关系到能否正确贯彻实施居民委员会组织法，加强居民基层民主建设的大事，它将直接影响社区稳定和各项事业的全面发展，它对充分发扬社会主义民主。调动居民的积极性，管理好居委事务，搞好居民自治，进行民主决策、民主管理、民主监督具有十分重要的意义。因此，社区作为中国社会结构的基本单位，其功能和作用在不断扩展，社区与国家治理、政党执政、社会合作和道德建设都有紧密关系。已成为中国新时期政治建设发展的战略性空间。 　　对于民主，始终存在着程序民主与实质民主的区分，这种区分也转移到了居委会换届中的选举与民主的关联度上，即选举的理论和现实价值到底到达何种程度。一方面，民主的内在因素中包含着选举因素。这体现在经典民主理论家对于民主的定义中，认为选举是民主必不可少的条件，同时将选举与公民的自由、权利、公开等因素联系在一起，把选举看成民主的本质。在居委会这一层面，居委会的换届选举关乎居民的切身利益。居民对于选举的参与热情关乎社区民主的最终实现，是居民自治的前提条件，体现着实质民主。 　　另一面，选举的价值在于程序与结果正义。通过公开、平等、竞争的程序切实反映选民意见，满足选民需求，其目的在于达到冲突与共识的平衡。选举制度仅仅是整个政治制度中多种因素之一，是政治权力的一个变量，不应厚此薄彼。特别是现代政治社会深受大众传播媒介的监控，选举仅是被统治者选举统治者的方法，是公民参与政治决策的简便措施。通过选举，公民可以审定或否决送审的政治决定，同时送审的统治者也就对公民负起政治责任。所以，居委会的换届选举仅仅是居民的一种参与形式，在理论和现实上都不能拔高，而是程序民主的表现。 　　事实上，民主离不开选举，选举不等于民主，选举既非充分也非必要条件，参与率和投票率的高低，本身对民主政治无所谓好坏，重要的是渗与的程度和性质反映民意、民情、民利等其他因素，而这些因素最深刻地制约着制度发展或生存的机会。因此，选举功能也发生了变化，仅仅是代表和交流的意义。大众传播媒介时代，选举是公民教育的工具，现在应该提出的问题不再是弄清选民所做出的选举是否真正是多元的，而是要判定选民影响选举的自由程度如何。进一步讲，这便是关于民主及选举的动力问题。 　　 　　二、R社区基本概况 　　 　　R社区共有中外居民1944户。居民约4860人，小区是上海浦东新区规划建设的新型高档涉外小区，已入住的居民中有50％是来自德国、美国、英国、法国、印度、新加坡等40多个国家和地区的外籍友人，30％是来自全国其他省市和港、澳、台的同胞，20％是上海本地居民，入住率达到95％以上。该区居住人员有以下特点：外籍人员多，占总户数40％，他们来自德国、美国，法国。日本，韩国等50多个国家；外省市人员比例比较大，约占30％，他们来自全国各地和港、澳、台地区；持本市居住户口的只有211户；出租率高，人员流动性大；非业主的租赁户经常发生变动：法制意识强、对个人利益比较看重；对服务要求高，而参与社区建设意识较弱。这一小区的社会、人文情境比较独特。必然在选举时因为这些特点而突显出来。以上这些特点是分析这次选举中的问题的基点，诸如经济情况、国际化、工作性质、心理爱好、文化背景、政党组织等等，本文将就某些突出的特点加以分析，究竞这些特点对于参与选举的热情和行为有哪些影响，进而说明民主动力涉及哪些环节。 　　R社区居委会分为综合治理(包括治安保护和外地调节)、文化教育、计划生育、民政(以老人工作为主)、妇代与卫生、社区服务6个方面，由街道聘请的6名社工每人负责一个方面，新选出的居委会主任和6名委员分工负责，除文化教育由两人负责外，其他5方面一人负责一块，主任亲自管理社区服务。这样就将居委会成员与社工结合起来，形成整体合力。新选出的居委会主任和委员跟上届一样，都是不坐班的，即实行的是选聘分离。 　　上述R社区的这些特点