由年初雪灾制造的交通麻烦所想到的　.docVIP

由年初雪灾制造的交通麻烦所想到的 中国的监狱制度是一种缺乏变通的制度，至少在人性化 的环节上如此，当然我们说的是大的制度，而不是监狱自我 组织的那种敲锣打鼓的“人性化”。比如说《监狱法》，比如 说“分押、分管、分教”，比如说创建现代化文明监狱的标 改革开放这么多年，我们的监狱似乎步伐慢了点、步子 小了点…… 上个世纪80年代中期，我国曾一度兴起对关押改造罪 犯实行科学分类制度的理论研究和实践探索。继而在全国监 狱系统逐步推广开展起“分押、分管、分教”工作；即所谓 的“三分”工作。走过二十年的历程，尽管各地在对待“三 分”的原则、尺度的把握上不尽相同，工作开展的持续性上 也存在差异，但“三分”工作作为一种发展趋势，对我国监 狱工作在行刑观念上所产生的深刻改变和重要影响是不容 忽视的。只是，笔者撰写此文的目的不是要和大家探讨“三 分”工作的成效及进一步努力方向，而是要重提二十年前在 开展“三分”工作时本人所持的一个观点，那就是：就近收 押应作为分押分管的先决条件。 笔者当年从一个基层管教工作人员的一线视角，集多年 工作的经验与思考，撰写文章，提出对罪犯实行“三分”应 以就近收押为前提的观点，其理由主要侧重阐述对罪犯就近 收押有利于改造工作落实“三个延伸”。基于当时提出改造工 作要向前、向后和向外延伸，本人认为：延伸的终极目标所 指无非是罪犯家庭、原籍有关部门及团体，实行异地关押， 对落实“三个延伸”必然带来许多困难和障碍；而实行就近 收押，诸多困难就会迎刃而解。一是会有利于监狱与罪犯当 地侦查、公诉、审判机关建立较密切的联系，便于掌握罪犯 犯罪的有关情况，以利于改造工作有的放矢，也便于刑罚执 行机关与上述三机关相互配合、相互制约；二是有利于地方 有关部门、团体到监狱集中开展帮教活动，也方便罪犯亲属 探视帮教；三是有利于监狱根据当地的自然资源、经济环境、 技术需求、就业特点等，搞好罪犯的职业技术教育，也便于 同当地的一些企业建立安置刑满回归人员的协作关系；四是 便于改造机关对刑满回归人员进行改造质量的跟踪考察；有 利于提高工作效率，节约经费支出。 同时，本人也从监管改造工作的其它方面对实行就近收 押的另一些益处进行了简析：譬如一是可以减少罪犯因浓厚 的乡土观念和特殊的心理需要进行地域性结伙和滋事的可 能；二是可以依据罪犯所处的文化环境背景趋同的特点，在 对罪犯的教育上，增强教育内容的针对性，即内容上实现与 罪犯的整体意识合拍，层次上实现同罪犯的大致接受能力合 拍；三是可以根据罪犯的饮食生活习惯相近搞好伙食调剂; 四是有利于落实累进处遇制度，便于那些改造表现好符合条 件的罪犯就近享受准假探亲和周末与家人团聚等奖励措施。 综合上述理由，本人以为，在进行“三分”实践时，首先应 该考虑对罪犯按地域相对划片就近关押改造，考虑其它分类 次之。对罪犯实行就近收押观点的拙文当初在中央劳改劳教 管理干部学院《劳改劳教理论研究》1989年第6期上刊发后， 曾受到一些专家和同行的重视，2 001年，司法部在编写首批 重点科研课题项目《中国监狱现代分类制度理论与实践研究》 一书中，该文也被列为 之一。然而，在这些年的实 际工作中，对罪犯实行就近收押并没有达到广泛认同和普遍 采用。那么，采取异地混合关押和采取相对就近收押，，究 竟哪种方式利大弊小，这个题目放在今天的政治、社会、经 济环境背景下，本人依然认为有继续深入讨论的必要。 我们今天所处的大的环境背景是什么？党和政府大力 倡导科学发展观及以人为本、和谐社会，这应该是我们各行 各业当前和今后长时期一个共谋的发展方向及发展目标，监 狱机关作为国家机器的重要组成部分，理所应当在其中扮演 好自己的角色，担当起应担当的责任。除了应在自身职能领 域最大限度地增加和谐因素和最大限度地减少不和谐因素 外，做到执法为民，一切为百姓着想应是题中之义。那么， 罪犯亲属作为我们改造罪犯工作中一支不可或缺的依靠力 量，尽可能地替他们着想，征得相互支持与理解是作为监狱 机关首先要想到和做到的。如果对罪犯采取就近收押，就可 以最大限度地降低关乎民生的其亲属的探监成本，为其提供 较便利快捷的探监条件。也将会有助于亲属协助我们做好改 造工作，促使罪犯安心改造。 联系到刚进入XX年的这场雪灾，突如其来的大范围雨 雪，造成了许多公路、铁路运输中断，导致大量旅客被滞留 在机场、车站。那其中也应该不乏有一些是前往监狱探亲和 从监狱接见返家的罪犯亲属。因为每到春节前后，前来监狱 接见的罪犯亲属比平日会有大幅的增加，这是一个不争的事 实。“每逢佳节倍思亲”，罪犯及其亲属也不例外，春节前后 监狱形成接见高峰应属正常现象。可以想见，中国目前的家 庭结构将会使以后的服刑罪犯在其家族成员中的关注度更 为提高。一人牵动几家心的情况将更为明显。常年会有一支