小浪底水库义马安置区移民遗留问题实证剖析.docVIP

小浪底水库义马安置区移民遗留问题实证剖析 　　摘要：河南省义马市狂口社区移民采取整建制工业安置，该文针对其存在着经济停滞、百姓生活困难、上访事件不断等遗留问题，探究改革领导方式、社会保障、劳动就业等对策举措，解决其遗留问题，让狂口社区移民有一个和谐稳定的生活。 　　关键词：狂口社区移民；整建制工业安置；遗留问题 　　 　　1.研究背景 　　 　　1.1搬迁前的发展情况 　　搬迁前的狂口村，位于河南省洛阳市新安县以北35公里处的黄河南岸，一直以来都是官商交易的重要渡口，这主要得益于它13平方公里的辖区内地下丰富的煤、铁、铝、石灰岩等矿产资源。改革开放后，狂口村党支部、村委会带领全村群众大力开发当地的矿产资源，先后建立了22个硫磺矿，11个煤矿以及8万吨水泥厂、磺粉厂石灰炉等。商业的繁荣拓宽了狂口人的视野，他们用特有的吃苦精神创造出年产值6000多万元的佳绩，成为远近闻名的小康村。 　　 　　1.2狂口村移民情况 　　1997年，小浪底水库一期移民狂口村1749户5570人，全部实行整建制工业安置，集体迁入到三门峡义马市市郊的拥有37栋单元楼的狂口移民社区内。在移民安置过程中，利用移民补偿费及银行贷款、群众集资，先后投资3.5亿元建成了移民热电厂、兴邦药业、狂澜建材等7家骨干企业，并在省移民办支持下，投资改造河滩地163亩，建设高效农业园区，共安置移民劳动力2813人。通过不断的努力，在最初的几年里，狂口社区居民生活水平超过了当地城镇居民，成为众人皆知的“中国移民第一村”。农村移民整建制工业安置，在我国水库移民迁安史上，是一种新的探索，是一种新的尝试，但随着时间的流逝，今天移民的生产生活究竟怎样，从遗留的问题来看，多数人认为狂口村移民安置是一个失败的案例，整建制工业安置条件不成熟，未能取得成功，目的也未达到。 　　 　　2.问题调查及分析 　　 　　通过与狂口百姓的交流和对狂口社区贫困户的走访，现在的狂口社区经济停滞不前，百姓生活困难，上访事件不断，大部分百姓都有要求搬回去的想法，希望搬迁回农村、希望二次移民。遗留的问题具体有以下几方面： 　　 　　2.1移民安置资金缺口太大，潜伏危机 　　目前国家对农村水库移民实施的是农业安置补偿标准，与城市移民补偿标准差距比较大，义马市安置移民就业所建企业投资2.91亿元，其中电厂投资2.5亿元，而国家补偿能用于移民企业建设的资金仅3000万元，2.61亿元的资金缺口来自贷款、移民自筹等。企业还贷压力重、时间长、风险大，导致企业的发展和技术更新慢，缺乏竞争力，经不起市场的冲击。 　　 　　2.2管理体制不顺，村务管理混乱 　　狂口社区一直沿用以前自治的村两委班子管理，因为家族势力的争斗，自2000年以来，只有党总支一套班子，虽然几经选举，都不能产生自治组织的行政班子，致使社区许多事情的抉择不能规范进行。单纯的家族势力统治，导致管理方式落后粗鲁，问题层出不穷，特别是家族势力斗争事件不断，忙于争权争利，无心管理本村事务；所以往任班子干部的工作不力，个别干部在企业的建设经营中管理不善，假公济私等致使集体财产遭受损失，企业停产停业，资不抵债，濒临破产。导致百姓对村委不信任，甚至是痛骂，使村里的正常工作都无法开展。 　　狂口村搬迁后，尽管一直由泰山路办事处管理，却采用村民自治组织方式，未能对这些农村来的“市民”，在政策上帮他们顺利过渡。既然是市民、社区，就应该是居委会领导，对居委会办公给予相应的办公费用，也应该享受与市民同等待遇。而不能仍然是村委会的编制，村委会式的管理；即使是这样，但也没有村委会相应的待遇。特别是在享受市民待遇方面，也应该执行城市低保，扶持就业，特别是“40?50”人员就业也同样享受等等。一些困难家庭享受了低保，可这也是应该受到低保人群的小部分，同时低保数额也有很大的分歧。 　　 　　2.3社区企业经营困难，纷纷倒闭破产 　　由于企业的生产方式落后，技术含量不高，狂口社区大部分企业转让的转让、停产整顿的停产整顿、勉强经营的也负债累累。即使除了制药厂和塑钢厂是引进国内先进生产技术外，但产品的市场开发面临严峻考验，再就是缺乏好的管理人员，企业不能步入正轨，迟迟不能正常的生产经营。而那些高耗能、高污染，技术低下的企业，由于村民缺乏企业管理经验和必要技术支持，未能及时技术更新。狂口社区的移民热电厂被三门峡中级人民法院等多家单位执行欠款，致使2006年租赁经营费用无法到帐，热电厂负债达4亿多，由于热电厂属于小火电于2008年4月关停破产；炼锌厂长时间停产，正在改制之中，工人无法上班；磨料磨具厂、型材厂等企业效益不佳，面临着 　　倒闭关停。 　　 　　2.4没有好的就业门路，生活得不到保障 　　狂口社区由于企业的倒闭破产，不能正常上班，该就