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资源税改革峰回路转 如果第三季度经济持续走好，那么资源税改革 第四季度或者明年初推出的可能性就很大。利益相关 企业对资源税改革出台的影响不容小觑。 近期的一系列迹象表明，酝酿己久的资源税改革 可能在提速。先是5月25日，国家发改委发布的《2009 年深化经济体制改革工作的意见》中明确提出研宄制 订并择机出台资源税改革方案；接着6月17日，财政 部副部长王军强调“将资源税改革类建议提案确定为 今年重点办理建议提案”；近日更有消息传出，资源税 相关改革方案已经上报全国人大法工委，只待启动改 革工作。但是，随着资源税改革方案呼之欲出，有关 争论也愈演愈烈，以至一些人开始担心，早该出台的 资源税改革方案是否会再次被延迟。 前年，资源税改革方案即将出台的消息便被炒得 沸沸扬扬，但是，2007年5月开始，中国物价大幅上 涨，如果进行资源税改革，会对资源产品价格和宏观 经济带来不利影响。到2008年政府部门一度想推出资 源税改革，但遭遇金融危机，考虑到企业承受能力和 对经济的可能影响，资源税改革一直被搁置至今。 2009年，随着中国经济情况好转，资源税改革再 次浮出水面。据悉，资源税改革方案其实已在2008 年年末提交国务院。从国税总局内部人士最新了解到 的情况是，现在开征资源税技术已经无障碍，但由于 经济初显恢复，还不稳定，开征资源税的时机不成熟。 不过，经济企稳可能仅仅是一方面的因素，另一个重 要阻力却是利益相关企业。一个月前，就有一个“首 届百家矿业企业峰会”在青岛召开，有企业提出“免 征资源税，从根本上降低矿山企业税费负担”的观点， 得到众多矿业企业一致认同。 煤炭企业反弹最大 有些行业资源消耗量巨大，面对资源税改革压力 自然大，比如煤炭、石油行业。对石油等效益较好的 资源类企业来说，资源税改革的影响可能还没那么明 显，形势最严峻的是煤炭企业。 煤炭行业协会统计的95家大型企业，今年上半年 利润为464亿元，同比增长1.1%，其中前10家企业 的利润占全部利润的79.8%,大部分中小煤炭企业处 于亏损状态。虽然上半年煤炭经济运行好于预期，但 中国煤炭工业协会在近期调研后对下半年并不乐观。 7月30日，在2009中期煤炭市场峰会上，国家 发改委一位人士表示，下半年的煤炭市场虽然会继续 承接五、六月份的产运需回升的态势，但是煤炭供大 于求的状况仍将是最主要的矛盾。下半年煤炭过剩的 压力将加大，风险在第四季度可能会急剧增加。资源 税税负向上调整会使煤炭产品价格提高，供求矛盾将 进一步扩大。 最令煤炭企业难以接受的是，目前盛传的资源税 改革方案，是将资源税的征收比例提高到煤炭销售价 格的10°%，也就是说改革后煤炭行业纳的资源税将是 以前的10倍。各地方针对煤炭行业征收的税费本就比 较多，一些地方还准备征收可持续发展准备金。 据悉，中国煤炭工业协会一方面上书国家能源局 责令煤企不能超产，一方面则建议政府有关部门在资 源税税改方面能缓则缓。 考虑到煤炭行业面临的险峻形势，是否应该再次 推迟资源税改革和资源税征收比例的确定成了各利益 方争论不休的焦点。 而煤炭行业之外的更多业内人士则认为，目前煤 炭企业确实存在困难，但这不等于资源税改革就不能 进行下去，就目前来看，资源税改革方案应该尽快出 台。财政科学研宄所所长贾康认为，如果因为资源税 改革而倒掉了一批煤炭企业，这些倒掉的企业一定是 资源浪费严重、竞争力差的企业。淘汰它们，对整体 经济有利。 时间之窗已开启 尽管一些资源类企业面临种种困难，但目前中国 资源税改革的外部条件其实已经相对成熟，如果能解 决负担最终转嫁到消费者头上的问题，那么资源税改 革正当其时。 有分析人士认为，在经济复苏以及低通胀的环境 下，2009年下半年是资源税改革的最佳“时间 专家指出，资源税改革与物价上涨虽没有必然的 联系，但有相关性，因为资源税调整涉及第一产业， 通过价格传递等会影响到物价涨跌。他们预计，物价 涨幅平稳之时或许就是资源税改革方案出台最佳时机 政府也是担心会加剧CPI（居民消费价格指数）涨幅。 在全球性金融危机的冲击下，中国物价明显走低， 中国央行7月28日发布的《2009年二季度宏观经济 形势分析》报告也预测，CPI会在2009年三季度末触 底。在通胀还没明显抬头之际，下半年择时推出资源 税改革，将是较好时机。 去年以来中国采取了 一系列的结构性减税措施， 估计今年减税额为5000亿元左右，而资源税改革初期， 相关行业增加的税负约为二三百亿元左右，增税额仅 占减税额的5°%，可以和减税数额相冲抵。2009年上 半年是企业实现减税利益最多的时期，两相对冲，可 以实现对企业的最小冲击。 统计数据显示，二季度中国经济强劲增长7.9%， 超出市场普遍预期，受益于经济复苏增长，很多资源 类企业效益二季度以来开始