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辽宁自贸试验区建设的思考 随着中国（辽宁）自贸试验区正式跻身于“1+3+7”的自贸 区建设新格局，辽宁对于自贸区的建设必须要存清晰的认识和明确的 定位：自贸区建设要紧紧围绕国家战略与地方实际、打造“制度创新 的高地”、保持地区特色、注重系统集成；以共赢为理念、以联动为立 足点、以复制推广为切入门、做好体制机制创新、打造独有内核与核 心竞争力。 和著作权归原 所有， 关键词：辽宁自贸试验区建设思考 、背景 2013年，“中国（上海）自贸试验区”设立，作为一枝独秀、独 领风骚；2015年初，广东、天津、福建三地的第二批自贸区正式成立， 形成“1+3”的发展格局；2017年4刀1 U，第三批7个自贸区同时 挂牌成立，中国自贸试验区大家庭“1+3+7”的新格局正式形成 短短三年多的时间，自贸区匕经从1个到4个再到11个，自贸区 的面积从最初的2878平方公里到如今的1300多平方公里，自贸区的 设立从海关特殊监管区扩展到区外，自贸区成为国家“一带一路”发 展战略、东部率先发展、中部崛起、丙部大幵发、东北振兴、长江经 济带发展、京津冀协同发展等国家重大战略的重要抓手，进一步拉开 了全面深化改革与扩大开放的不断向全国纵深推进的幕布。 二、辽宁自贸试验区建设的基本认识 中国自贸试验区“1+3+7”的发展新模式可能很快就会被 “l+3+7+m+n+……”的新格局所替代，时间紧迫、任务艰巨，辽宁省 自贸试验区要抓住自贸区建设的后发优势（相对于“1+3”地区）和具 有的可能极短时期的先行优势（相对于m、n等地区），带动经济的转 型发展、提升国际竞争力、助力东北新一轮振兴。 第一，地区发展战略合理嵌入国家发展战略。一方面，主动融入 国家发展战略，主动搭乘国家改革发展的前进班列，适应滚滚向前的 发展态势，如抓住东北振兴、“一带一路”发展战略等发展机遇，制定 与国家发展战略保持一致的自贸区发展方向，把握战略方向与时代脉 搏；另一方面，认真分析地方发展实际，明确区域发展优势与不足， 结合地方经济社会发展需求，找准地区发展的定位和突破U，制定与 其他地区错位发展、特色发展的独特发展路径。 第二，把握自贸试验区发展的精髓，做好定位，确定到底是“牵 马”还是“种草”。自贸试验区之所以与以往的园区有所不同，最核心 和关键的区别就在于它是“制度创新的高地”，而非“政策的洼地”。 尽管企业在入驻之初最关心的问题是能够得到哪些税收优惠或者能够 得到哪些土地等政策的扶持，但是，企业的长期经营更多地将受益于 高效、便利的市场化、法治化、国际化营商环境，依赖于丼生存的“土 壤”、“空气”和“水”。如果各地自贸区建设仍陷入以往园区建设时各 地之间在优惠政策方面的“血拼”，恐怕短期看起来好像容易、其实长 期看来则难以为继，最终必将陷入另一个发展困局，错过本应好好珍 惜和把握的难得的发展机遇。归根结底，自贸区的建设最关键就是要 权衡好是“牵马”（招商而不注秉营商环境培养）还是“种草”（加大 力度打造或改善营商环境），“牵马”看似见效快，但是如果没有“草”, “马”也难以在本地区很好地生存下去，最终只能导致好不容易招来 的“马”只能被迫离开或难以健康生存；“种草”看似见效慢，但是“磨 刀不误砍柴工”,马会闻到“草”的芳香，奔涌而来，而且不仅引来“马”, 还能留下“马”，喂肥“马”。 第三，确保自贸试验区建设定位在复制推广过程中的差异化与特 色化。一方面，自贸区所复制推广的经验要想在辽宁生根、成长，需 要结合地区实际与地区特色，做好区域“嫁接”工作。各自贸区复制 推广的经验多是一般性的规律和经验，在产生之地都有其丰富的内在 基础和深厚的培植土壤，就像“南橘北枳” 一样，复制推广的过程只 有充分结合地区特色，才能让“橘”和“枳”都“好吃”，都切合地区 发展的实际，这也是复制推广的内在要求和难点所在。另一方面，各 地自贸区的建设本就基于不同的定位。上海体现综合性，天津助力“京 津冀” 一体化发展，福建力推对台合作和海上丝绸之路，广东推动“粤 港澳” 一体化等。各地自贸区本就定位鲜明、方向明确，力求形成各 自特色。但是具体发展时如何避免在高端制造业、物流运输业、战略 新兴产业方面的0热化竞争，突出区域特色，打造各自核心竞争力， 仍是落实的重点和难点。也只有保持差异化与特色化发展，才能避免 内耗与内部恶性竞争，形成可持续的发展态势。 第四，自贸区建设的系统性与集成性。第一批和第二批自贸区建 设出现的重要问题之一就是改革的碎片化。缺少高屋建瓴的顶层设计， 缺乏系统性和集成性。作为第三批自贸区，要想实现后发优势，在建 设之初就应该积极避免前两批自贸区建设过程中所出现的碎片化问 题，按照“多规合一”的基本原则做好设计并开启“自上而下”和“自 下而上”的双向信息通道，只有这样，