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广东省区域经济协调发展非均衡剖析 　　摘 要：经济新常态下广东的经济发展必须面对一些现实问题，如区域和城乡发展不平衡、经济增长与社会发展不协调等。珠三角与粤东西北区域发展一直是制约广东区域协调发展长期的短板，成为广东全面协调可持续发展，率先建成小康社会的主要路障。本文对珠三角与粤东西北地区发展差异、成因及相关的解决对策进行了分析，旨在为广东区域协调发展提供帮助。 　　关键词：广东省；区域经济发展；非均衡；例证 　　中共广东省委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》强调，要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。区域经济协调发展是实现广东省“十三五”发展目标，率先全面建成小康社会的现实基础和重要路径。作为改革开放排头兵的广东，在经历了30多年高速发展的同时，由于内部地区之间发展的差异和历史遗留问题，使得广东省内部区域发展极不平衡，正确认识存在的问题，积极采取应对措施，缩短区域发展差距，补齐经济发展短板，是实现广东“十三五”时期经济协调可持续发展需要研究的重要课题。 　　一、区域发展的非协调性 　　1.区域发展的严重不均衡 　　制约广东经济协调可持续发展最大的瓶颈就是区域发展差距过大。粤东西北地区的土地和人口分布约占全省的80%和70%，但全省80%的国内生产总值、80%的工业增加值、90%的财政收入、80%的城乡居民存款产生于珠三角。 　　从区域经济总量构成占比来看，2011年-2015年，5年来粤东西北地区在全省经济总量的占比波动区间在0.6个百分点之内，变化波动较小；表现在财政收入上，一般预算收入2011年珠三角是粤东西北三地的5.93倍，2015年扩大到6.32倍，差距进一步加大，粤东西北地方一般预算收入支持地方经济发展能力较弱。经济总量和财政收入与珠三角差距巨大，区域发展不平衡问题十分突出。 　　2.产业结构不合理 　　广东省为调整珠三角产业结构，促进粤东西北地区经济发展，2008年开始实施了产业、劳动力“双转移”战略。2013年又出台了《关于进一步促进粤东西北地区振兴的决定》，政策的推动使粤东西北连续6年增速超过了珠三角。但到了2015年，粤东西北地区GDP增长8.1%，比珠三角地区低0.5个百分点，经济增速出现了新的逆转，粤东西北地区经济增长压力较大。从结构上分析，工业增速放缓是这次增速逆转的主要因素，粤东西北地区规模以上工业增加值增长7.9%，其中粤东地区增长7.3%，同比回落5.6个百分点；粤西增长9.9%，同比回落5.3个百分点；粤北增长6.9%，同比回落7.5个百分点。 　　随着“双转移”的深入推进，振兴粤东西北战略的稳步实施，珠三角产业结构进一步优化，珠三角经过持续调结构、转方式，经济发展质量和产业结构出现明显变化。但在第一轮的产业转移之后，粤东西北后续的产业没有跟上，加上近几年经济形势的变化，粤东西北地区承接转移的一些项目面临着无效生产以及关停并转的局势，产能过剩和库存压力造成后续发展动力不足。同时，粤东作为重要的能源基地，粤西作为国家级石化能源基地，粤北作为原料加工基地，粤东西北地区产业重型化特征明显，“双转移”战略并未使粤东西北三地产业结构不合理的局面得到根本性转变和突破。 　　3.中心城市的凝聚与辐射作用差距明显 　　珠三角核心区域城镇化水平已经超过80%，但粤东西北因其不同的地理、历史、交通环境，城镇化水平远远不够，2014年粤北地区城镇化率45%，低于全国平均水平8.7个百分点，粤西地区城镇化率只有40.3%，低于全国平均水平13.4个百分点，人口和产业的承载力相对较低。根据区域经济增长极理论，优先发展具有优势的地区和产业，培育增长极，通过增长极的扩散效应带动周边地区和产业的发展，最终实现整个区域的经济增长。核心城市是区域增长极的合适载体。广州、深圳作为珠三角的核心城市，围绕两个核心城市，珠三角构成了现代化的交通网络、信息网络、公共服务体系，和产业布局优势，创新驱动态势已初步显现，区域经济协调发展的趋势比较明显。粤东西北三个区域内，无论是东部的汕头，西部的茂名、湛江，北部的韶关，中心城区规模偏小、城市功能偏弱、产业发展空间严重不足，人口和社会资源承载力不强，缺乏一个好的平台吸引产业和人才的聚集，核心城市增长极尚未形成，自然资源等优势没有得到充分发挥，难以对周边县区发挥带动、辐射作用。 　　二、区域经济发展差异原因 　　1.历史和自然条件因素 　　珠三角抓住区位优势和政策优势，改革开放以来经济发展取得先发优势。粤东西北地区由于历史和自然环境的原因，受自身诸多不利条件的限制，经济基础和发展环境一直薄弱，产业结构不合理比较明显，自我发展的能力较弱。“双转移”的实施使经济发展条件有了改善，但受利益分配影响导致产业转移机制未充分发挥作用，产业转出地政府