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峨山县现代林业发展促进机制剖析 　　摘 要 现代林业是充分利用现代科学技术和手段，全社会广泛参与保护和培育森林资源，高效发挥森林的多种功能和多重价值，以满足人类日益增长的生态、经济和社会需求的产业。通过对云南省峨山县林业发展现状进行分析，进一步探讨了峨山现代林业发展的促进机制，为峨山现代林业发展提供依据和参考。 　　关键词 峨山县；现代林业；促进机制 　　中图分类号：F326.2 文献标志码：C 文章编号： 　　峨山县地处云南省中部，介于东经101°52′～102°37′，北纬24°01′～24°32′之间。东接玉溪市红塔区，东南与通海县交界，南与红河州石屏县接壤，西南与新平县山水相连，西北与楚雄州双柏县隔江相望，北与易门县相接，东北与昆明市晋宁县毗邻。全县土地面积1933.1km2，林业用地面积152132.6hm2，林业用地面积占全县土地总面积的78.7%，为玉溪市主要有林县之一。森林是陆地生态系统的主体，林业作为一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务，在经济社会可持续发展中居于重要地位。深化改革，完善管理体制，创新发展机制，从传统林业向现代林业转变是林业发展的必然趋势；峨山林业实现跨越式发展就要推进现代林业 　　发展。 　　1 现代林业内涵 　　以和谐发展理论为指导，以现代科学技术为手段，全社会协调参与社会生态系统的研究与管理，协调人与人的社会关系和人与自然的生态关系，实现人与自然的和谐共荣。 　　2 峨山林业现状、存在问题及发展目标 　　2.1 峨山林业现状 　　峨山县林业用地面积152132.6hm2，其中：生态公益林65873.2hm2，商品林86259.4hm2，森林覆盖率66.4%，活立木蓄积量为712.8万m3，林业资源丰富，自然条件比较优越；林业对峨山经济社会的可持续发展具有重要影响。从2007年开始，峨山县确定发展农业特色产业“2213”工程（核桃13333hm2，竹子13333hm2，魔芋2000hm2，除虫菊666hm2），全面实施推进了林业产业发展；截止2012年底，全县共发展核桃13400hm2，竹子10433hm2；已初步形成了一定的产业发展规模，开始显现出经济效益，林业总产值达到1.3亿元；林业为峨山生态的改善和经济社会发展发挥出了越来越重要的作用。 　　2.2 存在问题 　　长期以来由于林业改革不够完善，相关配套改革滞后，创新发展不足等原因，峨山林业总体上还处于“大资源、小产业、低效益”的状况；广大山区人民群众的收入增长缓慢；林业科技落后，经营管理粗放，林分质量不高；林业的整体发展与经济社会发展不协调。 　　2.3 发展目标 　　在“十二五”期间，完成林产业发展核桃13333hm2，竹子13333hm2的目标；森林覆盖率达68%以上，生态状况显著改善，山区人民群众在林产业上增加收入，林业总产值达到3亿元以上。到2020年森林覆盖率达71%以上，生态状况步入良性循环，实现生态良好、山川秀美的新彝乡；全县林业总产值达5亿元以上，第一、二、三产业结构相对趋于合理，把林业产业培植成为全县国民经济的重要产业之一。 　　3 总体思路和指导原则 　　3.1 总体思路 　　坚持走生态建设产业化、产业发展生态化的路子；以现代林业的现代发展理念，围绕建设中国第一个生态彝族自治县和农业特色产业发展“2213”工程；完善并改革管理体制，创新经营机制，强化科技支撑，制定政策措施；调动全社会参与林业建设的积极性；把林业建设成为峨山县国民经济的重要产业，促进全县生态、经济和社会的协调发展。 　　3.2 指导原则 　　坚持以社会力量为主体，全县动员，全民动手，全社会办林业；坚持以分类经营为基础，政府主导与市场调节相结合，管严公益林，搞活商品林，放开人工林；坚持以资源培育为依托，以核桃、竹子快速发展带动林产业的大发展；坚持以市场需求为导向，优化产业结构，培育龙头企业，实行产业化经营；坚持以科学技术为支撑，林科教、技工贸相结合，依法管理，严格保护，积极发展，科学经营，持续利用；坚持以改革创新为动力，完善改革管理体制，创新经营机制。 　　4 峨山现代林业发展的促进机制 　　4.1 巩固和完善集体林权制度主体改革 　　4.1.1 巩固和完善集体林权制度主体改革 　　进一步明晰林木、林地权属，确实把林地经营权和林木所有权交给农户，真正还山、还林于民，使农民成为真正的经营主体，拥有属于自己的山林财产权利。 　　4.1.2 实施自然保护区资源优化整合升级改革 　　按照建设森林峨山、美丽峨山，推进“生态立县”的发展战略。县级山后茶厂自然保护区、红石岩水源林保护区、高鲁山水源林保护区、新村水库水源林保护区、县城近山面山保护区和玉林泉水资源保护区进行优化整合，统一