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当代中国公共服务型政府建设可行性剖析 　　摘 要 本文通过对政府本身性质是为人们大众服务的理念精髓来对政府职能本质、政府存在建设公共服务的优势以及如何进行改革进行了分析，从而探讨了建立公共服务型政府如何树立新的政府工作与实现方法。 　　关键词 政府 服务型政府 改革 　　中图分类号：D035 文献标识码：A 　　一、引言 　　各级地方政府为了优化发展环境，对自身的改革提出了要求，这就需要有一个新型的政府形象取代旧有的控制型的政府形象。党的十六届六中全会提出的构建社会主义和谐社会的九大目标之一是“基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高”。表明建设服务型政府，是党在新的历史条件下从建设中国特色社会主义全局出发提出的一项重要任务。 　　二、清晰界定政府职能本质，加快建设公共服务型政府 　　我国改革和发展正处在一个关键时期。社会矛盾和社会问题日益突出，就业、公共医疗、义务教育、社会保障等公共需求和公共服务方面存在的问题日趋严重。这些都给改革发展和建设和谐社会带来不稳定因素。处理不好，不仅会激化社会矛盾，还会由此导致经济社会发展的中断或倒退。因此，清晰界定政府职能本职，扩大政府的公共服务职能范围，是保持经济持续增长、解决错综复杂的社会矛盾和实现社会稳定发展的关键。建设和谐社会，也需要政府充任公共服务的角色。 　　在社会主义市场经济条件下，经济建设的主体是企业、是社会，政府的主要职能是为经济发展提供良好的市场环境和社会环境。我们国家的政府不仅是政治实体，而且还受国家委托履行经济实体的职能，政府一身兼有“政治实体”和“经济实体”的两重身份，履行两种不同职能，使得政府既不能成为真正的“公共服务”者，也不能成为国有资产的有效的“所有者”政府这种集双重身份于一身的体制，是计划经济制度的源头。公共服务型政府的建设问题在于，这些实践性的认识还需要上升到理性层面，说清楚“经济调节，市场监督，社会管理，公共服务”同建设公共服务型政府的关系。 　　三、清楚公共服务型政府的优势，确立有效机制 　　传统公共行政的强制和管制色彩非常浓厚，行政命令是其施政的中心手段，向来只从便于自身控制、管理出发，整个社会运行都由政府在主动推进，政府提供什么样的服务，以及怎样服务，都是政府独断和一厢情愿的强制性提供。而公共服务型政府则不同，它要求政府的施政目标必须首先征得服务对象，即民众的同意。随着市场经济和民主政治的发展，柔性的行政指导逐渐取代刚性的行政命令成为现代服务型政府施政的中心手段。 　　（一）透明性。 　　政治信息的公开，以便公民有效参与决策过程，并对公共管理过程实施有效监督。“透明公开的信息是良好治理的必备条件并且可以增强政府的责任。”公共服务型政府要求各级政府按照民主政治建设的要求，增强决策透明度和科学性。对于发展规划、公共服务、市场培育、城市布局、行政执法以及公民关注的热点、焦点问题等，在决策前要广泛听取社会各界的意见，提请决策事项必须形成多项个案，邀请专家和法律工作者帮助论证把关；决策中鼓励发表不同意见，对难以达成一致的事项要再回到实践当中考察和听取意见；决策后的事项，包括决策内容、主体、步骤和要求等应一并向社会和公民公布，从而形成以社会普遍监督和制约权力的有力机制，从源头上杜绝暗箱操作、幕后交易等权力腐败现象。 　　（二）合法性。 　　按照哈贝马斯，“合法性意味着某种政治秩序被认可的价值”，这种认可是建立在合乎理性选择的基础之上的，合法性越大，善治程度越高。取得和增大合法性的主要途径是尽可能增加公民共识和政治认同感，协调公民之间以及公民与政府之间的利益矛盾。政府便是协调社会各阶层利益和调节矛盾关系的机构。过去实行高度集权的治理方式和金字塔式权力结构，政府对国家经济、社会甚至私人等领域进行全面控制，造成了政府行为的失范和公民利益的损害。公共服务型政府要求政府规范行为，对全社会实行公共管理，提供公共产品和公共服务以及进行各种制度创新，以满足人民需求。 　　（三）回应性。 　　回应性是责任性的延伸。行政管理学者格罗弗?斯塔林曾经对政府回应做过经典解释：“回应意味着政府对民众对于政策变革的接纳和对民众要求做出的反应，并采取积极措施解决问题。”回应性是善治的一个基本诉求。在公共服务型政府模式下，公民与政府之间应该是一种均衡互动的关系。在我国人民当家作主,政府必须代表公民的意志，其职能是为社会和人民掌权，维护人民利益，利用人民赋予的公共权力为人民服务。政府也应该按照宪法规定，让人民参与对社会事务的管理，对人民需求做出合理回应，有利于形成上下互动的局面，从而使社会全体成员的政治平等和民主真正成为可能。 　　（四）有效性。 　　政府的公共服务能力很大程度上取决于公共管理的有效性。一方面，要尽量使机构简化和合理化，人员各司