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我国公共事业管理发展剖析 　　摘要　文章主要分析了我国公共事业管理的现状和存在的问题，同时提出我国公共事业管理改革的几点措施。希望能为我国公共事业管理提供些许建议，为我国公共事业管理的整体创新提供有益借鉴。全面推动公共事，lk管理的发展。 　　关键词　公共事业　管理观念　管理内容 　　中图分类号：C936　文献标识码：A 　　 　　0　引言 　　 　　随着改革开放，我国社会主义市场经济体制建立并逐渐完善，政府职能也随之开始转变，这就要求国家与市场、社会的关系进行必要的调整，以适应社会的发展，因此，各种公共事业单位也需要面对这种新的变化。经济活动的权力分散化、利益多元化促进了新型公共事业管理的生成，这对建设有中国特色的公共事业管理机制，促进市场经济体制的不断发展有积极意义。但是，我国公共事业管理领域还存在着管理滞后、理论残缺等方面的问题，这需要我们采取积极的措施予以解决，探索出一条有中国特色的社会主义公共事业管理之路。 　　 　　1　公共事业管理的发展历史 　　 　　早在20世纪，美国就提出了公共事业管理，美国前总统威尔逊将各种科学的管理手段运用到公共管理中，结果取得了不错的成绩，就此形成了公共管理，其主要的理论说明来自泰勒的科学管理和马克斯?韦伯的“官僚制”。虽然前期的公共管理带有官僚制的发展本色，但其发展速度快，为社会的发展和进步起到了至关重要的作用。随着政府管理的深入，公共事业管理范围也逐渐扩大。在上世纪的70年代，全球石油危机爆发，人们对公共事业管理的质量提出了新的要求，此时，政府不断面临着财政危机，还面临着信任危机和管理危机，从而各国开始着手改革公共事业管理工作，试图用市场管理替代政府管理：政府设法控制财政开支。鼓励人民投资；精简政府人员：鼓励企业之间的竞争，并逐渐实现公共管理市场化。这次改革促进了公共服务市场化和社会化的生成，而这股潮流也持续到了今天，它所提出的企业化政府、学习型政府的改革理念与现实发展环境相符，能为我国社会主义公共事业的完善带来新景象。事实上，这次改革与社会、经济等方面的因素是分不开的，社会的发展带来了更多的公共事务：发展经济、维护社会正义、提供社会保障、增加国民福利、充分就业、改善环境、制止犯罪等，如今，公共事业管理越来越复杂，如果增加政府职能，又会削弱市场的能力，带来官僚制的异化，各种矛盾的出现，需要我们积极实现公共事业管理的专业化。这种想法一经提出，公共事业管理就开始了新的发展，它不再受制于传统行政管理理念，建立起与时代、经济发展相适应的新型政府管理制度。在即将步入2l世纪的几年中，世界经济体系逐渐建立，经济贸易实现全球化，但在这一过程中，也出现了一些需要我们解决的问题，例如政府绩效评估、公共组织与人力资源开发、危机状态下的政府管理、电子政务管理等，但这也为公共事业管理的发展开拓了空间。 　　 　　2　我国公共事业管理存在的一些问题 　　 　　2.1　中国公共事业组织的非政府性不十分明确 　　首先，公共事业组织中的职位不明现象严重，一些事业单位还做着政府的工作，行政机关从事专业技术工作的事业编制人员被纳入了公务员行列，不少事业单位还有行政级别。其次，职责错位，不少事业单位借鼓励创收、政府让利等政府的优惠政策，利用政府资源巧取豪夺，参与市场竞争，提供市场商品和服务。再次，利益分配混乱，我国一些事业单位的资金来源于人头费、事业费和项目经费等政府财政拨款，但其中有一部分却成为个人收入。这些问题对现代中国的发展是极为不利的。 　　 　　2.2　中国公共事业组织的合法性地位存在挑战 　　目前，我国已有法规《事业单位登记管理暂行条例》、《社会团体登记管理暂行条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《社会力量办学条例》和全国人大通过的《民法通则》、《公益事业捐赠法》、《个人所得税法》等，但这些法律法规还存在一些问题，只有原则法律规定，没有具体的界定标准以及限制性规定和实施政策；一些法规的原则性不明确、不严密。容易被人钻空子，或者有的直接与税法相抵触、矛盾；原则性法律规定与国家政策相矛盾。非盈利组织是为人民服务的，它的不规范行为不仅会影响到人民群众的正常生活，还会损害人民的利益，从而影响人们正确的社会责任和社会道德，非营利组织滥用公共资源的恶果比其它结构更为严重。 　　 　　3　公共事业管理的特征 　　 　　3.1　管理层次的交错性 　　根据管理权限，事业单位管理人员应依法行使权力，在实际区域中划分管理范围，从纵向角度看，有从中央到地方政府，从全国性的公共事业组织到区域性的公共事业组织；从横向角度看，根据不同的性质，划分不同类别的公共事业管理组织，其管理的内容和职责方向也不同。管理体制的构建，是多层次的复杂活动。为此，管理人员必须在体制的构建中进行总体上的