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我国农村土地产权制度演变剖析 　　[摘要]有效率的产权必须权能完整，土地产权制度关系到社会经济的发展与繁荣。改革开放前，我国农村经济低效率和现代化进程缓慢，原因是土地集体所有和集体劳动对生产力的束缚。经过三十年及新一轮以土地产权制度为核心的农村改革，农民业已获得所_承包土地的包括占有权、经营权、受益权和流转权在内的所有者权能，以农民个人土地产权为基础的土地产权制度已基本建立。土地产权制度及其他相关领域的改革，提高了农民的社会经济地位和资源配置效率，促进了工业化、城市化和农业与社-会经济现代化。 　　[关键词]农村土地；产权制度；改革开放；社会经济现代化；城乡一体化 　　[中图分类号]F321 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1002-7408(2009)02-0052-04 　　 　　资源产权安排关系到社会经济发展与繁荣，“土地是财富之母”，土地产权制度对社会经济发展与繁荣十分关键。家庭联产承包责任制，开启了改革开放的伟大历史进程。改革开放三十年所取得的巨大成就，与农村土地产权制度改革的不断深化密切相关。三十年后，以深化土地产权制度改革为重要内容的新一轮农村改革，又成为未来改革开放的新起点。然而，现有农村土地产权制度改革的研究文献，大多局限于所有制或所有权问题而忽略产权权能及其完整性问题，忽略农村土地产权与劳动和资本有效配置关系及其对社会经济现代化的作用。为此，本文将依据产权经济学理论，以对有效率土地产权和土地产权作用的理论分析为依据，对改革开放以来我国农村土地产权制度演变，包括农村土地产权制度改革的原因、土地产权制度性质的变化和改革的绩效等进行分析，并总结农村土地产权制度的演变趋势。 　　 　　一、分析的理论依据：有效率土地产权和土地产权作用 　　 　　1、有效率土地产权是权能完整的自然人产权。财产权是一束权利，包括所有、使用、受益和处分权等四项权能。其中，所有权是基础，它确定了财产权利的归属；受益权是所有权界定的目的，没有受益权的所有权或财产权没有意义；使用权和处分权是财产价值和受益权赖以实现的手段，包括可转让使用权及所有权在内的处分权是有效率的不减弱产权的重要条件。财产所有者产权权能完整的产权为完全产权，缺少其中任何一项或几项则为不完全的产权。不完全产权，或权能残缺的产权制度安排是无效率的。 　　传统的农村土地集体所有制之所以效率低，就是因为作为单一所有者的集体不可能拥有完整的产权权能。集体所有制意味着农村土地只能由集体所有，其所有权不能转让，从而使所有者缺乏财产权权利束中的处分权，导致产权权能不完整。在市场经济条件下，集体所有制还存在委托代理问题。若村级民主制度和集体经济组织的治理机制不健全，土地集体产权利益就容易被代理人侵犯，使集体产权虚置导致集体产权残缺。 　　相对于公有产权而言，自然人土地产权是最有效率的。首先，自然人拥有土地所有权时，必然存在包括集体和国家作为公有土地所有者在内的多元产权主体，产权所有者就拥有包括所有权的转让权在内的完整产权权能。其次，拥有土地所有权的自然人，具有比集体或国家更强的所有权行为能力。因为自然人作为资源所有者而成为资源收益和财产损失风险的最终承担者时，有足够的激励去搜集土地最优利用方式，找到最能实现土地价值的产权经营者，并有足够激励确保财产安全。第三，土地是可分割、可排他和竞争性的私人物品性质的自然资源，不是不可分割的和非排他的公共资源按经济理论应建立以自然人所有为基础的所有权主体多元化的产权制度，以避免“公地的悲剧”。 　　2、土地产权决定着劳动者权利和社会经济的发展。产权制度是“一系列用来确定每个人相对于稀缺资源使用时的地位的经济和社会关系”，因此产权制度安排关系到每个人的社会经济地位和权利。土地是财富之母，是人类赖以生存和发展的自然物质基础。在土地、劳动和资本三要素中，缺少土地任何生产都不可能进行，劳动和资本的价值也就无法实现。换言之，劳动和作为劳动创造物的资本只有与土地及其他自然资源相结合，才能创造社会财富并实现其价值。因此，土地产权制度不仅决定了社会成员的土地产权，也决定着社会成员的劳动和资本产权权能的大小，决定着每个社会成员在社会经济中的地位和人与人之间的关系。 　　新古典经济学理论表明：无论是私人垄断或是公有垄断，只要多数社会成员没有直接的资源产权，不仅不能实现资源有效配置，也会导致收入分配不公平；资源产权分配越公平，资源配置效率越高，收入的初次分配也越公平。地产权的垄断和产品的市场垄断一样，也会阻碍创新和进步，使资源配置效率低下。劳动者没有土地(和资本)产权，则其生存和发展机会便会受到极大限制，劳动者在劳动力市场上的竞争会更加激烈，垄断土地和资本产权的厂商会利用其在劳动力市场上的垄断力量，使劳动工资远低于劳动者对产品价值的贡献，从