我国农民工工资拖欠问题剖析.docVIP

我国农民工工资拖欠问题剖析 　　摘要：近年来，我国各行业尤其是建筑业里的农民工工资拖欠问题相当严重，其合法权益受到严重侵犯。解决农民工工资拖欠问题关系到农民的切身利益和我国经济和法制建设的健康发展。农民工工资拖欠问题的原因是多方面的，既有农民工自身素质的原因，也有国家法律空白和漏洞的原因，还有市场发育不成熟等原因，解决该问题必须完善市场机制，建立社会信用体系，加强法制建设，提高农民素质和组织化程度。 　　关键词：农民工；工资拖欠；市场机制；法制建设 　　 　　据国务院2006年发布的《中国农民工调研报告》显示，中国已经有两亿左右农村劳动力转移到了非农产业。在许多行业，农民工都起着支撑性的作用，数量众多的农民工正为我国经济和社会发展作出重要贡献。 　　农民工进城打工最直接的目的就是增加收入。但长期以来，农民工的工资拖欠问题却一直是困扰着农民工群体和政府部门的一个“头疼”的问题。近年来，虽然国家大力整顿，出台了各种相关的政策、法规，但农民工工资拖欠问题至今仍然没从根本上得到解决。据有关部门2006年年初进行的调查显示，农民工工资拖欠的重灾区---建筑行业，拖欠工资比例仍达到了60％以上。 　　 　　一、解决农民工工资拖欠问题的必要性 　　 　　1、有利于满足农民工及家庭生活的需要 　　农民工收入微薄，但负担沉重。有关调查显示，农民工中有六成以上日工资在20―40元之间，以每月工作30天计算，大部分农民工的月工资在600―1200元之间。除了要支付满足基本生存需要的费用之外，他们还要向当地政府的许多职能部门缴纳各种管理费用，负担非常沉重。许多农民工是因为贫困而离乡进城，他们的背后往往是抱病的年迈双亲、嗷嗷待哺或寒窗苦读的孩子，对于这些农民工来说，打工的血汗钱是他们及整个家庭生活的希望。拖欠农民工工资，实际上严重妨碍了农民工的基本生活。 　　2、有利于社会主义市场经济健康持续发展 　　拖欠农民工工资，首先直接剥夺了广大农民工的大量收入，严重影响了用于改善生活和发展生产的投入，影响到整个农村的发展；其次还严重挫伤了农民工外出打工的积极性，许多农民工因此不再外出打工，在日益离不开农民工的城市发展中，农民工的缺乏也不利于城市经济的发展。 　　3、有利于我国建设社会主义法治国家 　　我国社会主义法的宗旨是保护最大多数人的最大利益，在促进提高效率的前提下体现社会公平，保护一切合法收入。如果农民工的合法收入得不到有效的法律保障，农民的生活没有着落，说明法律没有能实实在在地保护每个人的权利，则“依法治国，建设社会主义法治国家”就只是一句空话。 　　4、有利于保障社会稳定、国家长治久安 　　农民工进城是农民增收的有效途径，也是经济发展和社会进步的需要。农民工工资拖欠问题，不仅影响了农民的生存发展，而且影响了社会稳定，给城市社会治安、城市管理等带来了许多新的问题和难度。 　　 　　二、农民工工资拖欠的主要原因 　　 　　农民工工资拖欠问题的原因是多方面的，归纳起来，笔者认为主要是以下几个方面： 　　1、劳动力市场的不成熟和农民工自身素质限制 　　一方面，劳动力是否能找到自己满意的工作，用工单位是否能找到所需要的劳动力，很大程度上取决于劳动力市场供求机制的完善程度及其运转效率。我国劳动力市场虽然已经建立起来，但由于相应的政策措施还不健全和完善，秩序还比较混乱。农民工由于得不到有效的组织和及时、准确的信息，找工作只能处于一种盲目无序的状态。另一方面，由于农村劳动力本身素质的限制，低素质劳动力相对过剩，高素质劳动力相对短缺，也导致劳动力的供需结构严重失衡。 　　上述原因造成农民工的就业空间十分有限，农民工劳动力市场成为一个典型的买方市场，客观上造成了农民工缺乏与企业对等的谈判能力，为企业拖欠农民工工资的行为制造了空间，不少企业主正是利用农民的这种弱势地位，主观故意拖欠工资。 　　2、农民工的利益缺少法律保护 　　目前，我国的有关法律、法规还没有明确的法律条款来保护农民工权益。以保护劳动者合法权益的主要实体法劳动法为例： 　　首先，劳动法使用范围狭窄，难以覆盖大多数民工。 　　以目前农民工从事最多的建筑业为例，目前，大多数建筑工地实行的是“包清工”，即农民工一般直接受雇于包工头，他们的工资先由包工头领取，然后再发给农民工个人。包工头和农民工之间一般也没有签定劳动合同。劳动法第二条关于劳动法适用范围的规定：“在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。”显然使属于这种情况的农民工处于尴尬的境地。首先，建筑商可以以农民工与其没有直接关系推卸责任，其次，包工头与农民工的关系是否属于劳动关系也很难界定。 　　其次，劳动法对于劳动合同的规定也不完善 　　劳动法第三章关于劳动合同