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我国校园警务基础理论问题剖析 　　摘 要：在分析我国开展校园警务工作的基础上，界定校园警务定义，并解析校园警察的主要职责与职权，探寻校园警务的特征和理论渊源，明确校园警务的预防功能和督查功能，进而完成我国校园警务的基础理论建构。 　　关键词：校园警务；概念；特征；理论渊源；功能 　　中图分类号：DF0-052 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2011.04.18 　　 一、问题的导入 近年来，我国校园安全事件频繁发生，来自校外以报复社会为心理基础的恶性伤害案件尤为引人关注。2004年4月到10月，出现了校园恶性伤害案件频发的第一个高峰，其间共发生了7起袭击中小学校和幼儿园的案件、事件，造成100多人死亡。自2010年3月下旬以来，出现了第二个案发高峰，福建南平、广西合浦、广东雷州、江苏泰兴、山东潍坊、陕西南郑连续发生6起伤害在校学生和幼儿的恶性案件，致使19人死亡，100多人受伤。而“我国学校安保队伍主要是以保卫处（科）为主的保卫人员，其他还包括外聘的保安、校卫队等人员。其既没有执法权力，也没有执法力量，也缺乏相应的执法能力，因此，很容易成为一种虚设的组织。”［1］完善我国校园安保体制已成为当前警务改革、建设的当务之急，而向校园安保形势相对严峻的中小学及幼儿园派驻校园警察，则堪称缓解校园安全问题的破题之举。 　　我国校园警务构建萌生于校园安保相关立法的逐步确立、完善过程，从最早的1988年《北京市未成年人保护条例》至今共有12省市进行了地方立法。即北京市（1988年《北京市未成年人保护条例》、2002年《北京市中小学生人身伤害事故预防与处理条例》），上海市（2001年《上海市中小学校学生伤害事故处理条例》、2004年《上海市未成年人保护条例》），辽宁省（2006年《辽宁省学校安全条例》），浙江省（2004年《浙江省中小学校学生人身安全事故预防与处理办法》2007年《浙江省寄宿制学校安全管理办法》），湖南省（2005年《湖南省中小学校学生人身伤害事故预防与处理条例》），四川省（1995年《四川省义务教育条例》、2007年《四川省学校安全管理办法》），浙江省宁波市（2004年《宁波市学校安全条例》），广东省深圳市（2004年《深圳市学校安全管理条例》、2010年《深圳市学校安全管理条例》实施细则），山西省大同市（2002年《大同市学校校园和周边环境保护条例》），江苏省苏州市（2005年《苏州市中小学生人身伤害事故预防与处理条例》）、山东省威海市（2004年《威海市学校安全行政责任追究办法》），贵州省贵阳市（2003年《贵阳市中小学生人身伤害事故预防与处理条例》）。 　　校园警务的正式确立则最早可追溯至2005年辽宁省建立的“非全职在校、在校重点时段工作至少4小时”的“准校园警察”安保体系［2］和2005年四川省德阳市构建的“党委、政府推动，公安、教育互动，学校、社会联动”的“校园警务模式”［3］。其后2006年广东省中山市建立了“每周到校打卡上班2次”的校园警察制度［4］。发展至今，以重庆市于2010年5月开始建立的校园安保支（大）队、校园民警、保卫干部、保安人员、护校队“五位一体”新型校园警务机制最具典型性。“截止到2010年9月，据重庆市公安局通报，在建立校园安全新型警务机制方面，全市各区县均成立了校园安保支（大）队，目前，全市派驻校园民警5 588人、校园安保力量47 550人，其中保安26 554人、护校队员11 167人、保卫干部9 829人。达到‘一校一警’的校园有3 416所、共有校警4 003名（其中499所达到了‘一校多警’），已完成市委下达任务数（7 881所）的43.34%。”［5］该新型校园警务机制以“决策迅速、执行有力、保障充分、多方联动、各界支持”为内容，以“先驻警后立规”为表征。我国校园警务运行的实然秩序已然确立，但其基础理论建构却略显苍白，有必要厘清校园警务的概念、特征、理论渊源和功能，方可就其运行实践予以科学指引。 　　 二、校园警务的概念 （一）定义 　　警务是泛指警察行为和警察工作。校园警务兴起于20世纪60、70年代，是世界第4次警务革命的一项成果，“社会化”是这次警务革命的主题，在社区警务下出现了校园警务这种新型警务机制。校园警务是指警方与校园生活共同体能动地相互作用，共同发现和解决校园生活共同体所面临的治安问题，并采取各种合法手段和方式开发校园生活共同体的各种资源，强化自治互助而以全面、系统、长效地维护校园治安秩序的思想模式和方法体系。其包括：制定校园警务政策和规定；建立校园警察队伍，派驻校园警察；校园警察行使职权、履行职责、接受监督；教育行政部门和相关学校对校园警察及其工作的支持和配合；警察机关、校园警察和学校共同开发各种安全