江苏省同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整试点关键问题剖析.docVIP

江苏省同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整试点关键问题剖析 　　摘要 本文通过分析同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整工作的实施情况，在总结试点工作经验的基础上，对存在的问题提出了建议，并对试点工作的内在需求与发展潜力进行展望。 　　关键词 村庄建设用地；布局调整；试点；同一乡镇范围内；江苏省 　　中图分类号 F301.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）01-0292-02 　　为优化镇村建设用地布局，改善农村人居环境，建设美丽乡村，推进农村建设用地“减量化”，促进节约集约用地[1]，在总结江苏省城乡建设用地增减挂钩经验的基础上，创新地提出同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整试点工作，该项试点工作实施2年多以来，累计有59个县（市、区）76个乡镇完成布局调整试点工作，在优化用地结构、保护耕地、节约集约用地的同时，在一定程度上缓解了重点乡镇的用地矛盾。 　　1 概述 　　同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整是指依据土地利用总体规划、土地整治规划和镇村布局规划等相关规划，将同一乡镇范围内规划撤并村庄涉及的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于镇村建设的地块（即建新地块）共同组成布局调整区，通过实施农村建设用地复垦以及建设用地和农用地的布局调整、优化，实现耕地数量有增加、建设用地总量有减少、镇村布局更优化、农村环境有改善[2]。要求建新地块新增建设用地面积应当低于复垦形成的农用地面积的90%，建新地块占用的耕地面积应当低于复垦形成的耕地面积的90%。 　　2 试点实施情况 　　2014年11月3日江苏省国土资源厅下发《江苏省同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整试点办法（试行）》通知后，依各市、县级人民政府申报，批准南京等11个市33个县（区）的37个乡镇开展第1批试点工作；结合第1批试点实施情况，同意徐州、南通等7个市26个县（区）39个乡镇开展实施第2批试点工作。2个批次共完成拆旧规模约3 240 hm2，落实建设用地减量化任务约324 hm2。 　　3 试点工作经验 　　3.1 建立领导小组，做好宣传引导工作 　　同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整是农村建设用地“减量化”，农村土地利用集约化的主要手段。做好?点工作必须由政府主导，有积极主动的群众支持。在工作中建立政府领导小组，明确项目责任，进行有力的宣传引导，调动村民调整布局的积极性和主动性，保证推动布局调整工作的顺利开展。 　　建湖县通过召开村民大会、个别座谈、入户调查和印发宣传资料等形式，开展广泛宣传，并建立领导小组先后与项目规划设计单位一同到泰州、大丰等地考察学习，积极做好项目区调研，做到“先规划后建设”。 　　南通市成立工作领导小组，定期召开镇村干部会议，研究拆旧完成进展，分析工作中存在的问题，并进行逐村点评。每周六党政联席会党政负责人共同研究解决推进村庄建设用地布局调整过程中的问题。 　　3.2 多因素综合分析，合理选择拆旧和建新项目区 　　在拆旧地块的选择和建新安置的选址中综合考虑行政因素、社会因素和经济因素，其中行政因素包括土地利用总体规划、村镇规划、土地整治规划、相关政策文件要求等。社会因素主要包括社会传统、农民意愿和村庄整理潜力。经济因素主要包括拆旧补偿成本、乡镇经济发展条件和财政状况。试点乡镇涉及的村庄有较大的整理潜力，具有项目实行的必要性。拆旧和建新地块符合规划是项目合法性的保证，农民的积极性和主动性是项目可行的前提，资金供给大于项目成本是项目可行的有力保障。 　　试点工作之前对各类规划进行仔细研究，结合乡镇和各村特点，有效合理地选择拆旧和建新地块，做到既保持乡村特色，又美化农村环境，提高农民居住条件。 　　3.3 坚持以民为本，切实保护农民权益 　　同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整的范围主要是农村居民点，其权益主体是农民。在项目的实施过程中，如果不从农民权益出发，容易损害农民权益，造成社会不稳定。 　　项目实施中对拆旧涉及的居民进行逐户走访和调查，统计拆迁补偿的要求及安置方式的选择，实行补偿标准和方案听证与公告制度，及时公布拆迁公告和调整方案，保障农民的知情权和参与权。做好拆迁过渡和安置工作，提高农民生活条件水平，达到美化农村环境的目标，保障农民的居住权和其他社会权益。在土地权属调整过程中应遵循公开、公平、公正、效率和自愿相结合的原则，协调权利主体之间的利益关系，保护拆迁农户的合法权益。 　　启东市自开展实施项目以来，以维护农民权益为出发点和落脚点，始终坚持将维护农民权益放在首位。充分尊重农民意愿，依法维护农民和集体经济组织的主体地位，依法保障农民的知情权、参与权和受益权。 　　3.4 工程款分期支付，保障项目资金有效周转 　　项目的实施按照“先拆后建”的原则进行，在项目实施中拆旧补偿支出发